，一腔悲悯恻隐之情油然而生。
樊须一路上走走停停，停下脚步，躬身向路人问询，耐心仔细倾听，一一详实记录。不问能不能博得官誉，不问政绩是否好看，不问行事难易利弊，不问前路阻碍多少。唯独一心打听百姓所苦何事，仔细核查时政何处有弊，认真聆听生民心底之声，用心探寻地方治乱之根源。田间白发老农，手抚犁杖，老泪纵横，向他诉说疾苦：“季氏税役一年重过一年，春天刚下种就要供给各类杂赋，秋天粮食刚收获，大半尽数上缴官府。终年勤苦劳作，到头来尚且得不到足够衣食。家中壮丁频频被征去服徭役，田地无人耕种，一年又一年日渐荒芜，一年又一年愈发穷困，长此下去，小民再无生路了。”街巷之中贫苦妇人，抱着幼子，含泪哭诉冤情：“乡中豪强不断兼并良田，官吏们多偏袒豪强，我们小民孤苦无依，想要投诉却无处可去，蒙受冤屈难以申诉，受人欺凌无处告诉。官府不但不为小民做主，反而时常帮着豪强欺压百姓。”村落之中饱读诗书的士子，长叹一声，感慨风俗败坏：“礼教得不到推行，孝悌之道无人讲求，民间争讼一天多过一天，人心一天比一天坏。在上位之人一心只图利益，在下之人凡事只顾私利。乡野之间没有教化引导，老百姓心中便没有归向。”
一路巡访，一路体察，一路沉思，一路归纳总结。樊须终于把所辖邑地根深蒂固的四大积弊、六大民困梳理得清清楚楚。四大积弊：赋税紊乱失度，徭役分派不均，吏治贪鄙成风，教化长久荒废。六大民困：田赋负担过重，力役征调无度，豪强肆意兼并，小吏时常扰民，孤寡缺少赡养，民俗涣散不和。所有病根，环环相扣，层层相压：在上有权臣苛政源源不断向下施压，在下有各级官吏徇私枉法层层盘剥，中间有地方豪强仗势乱法肆意侵夺，最底层又缺少礼乐教化安顿人心。积年累月，愈演愈烈，积重而难返。
巡乡完毕，樊须返回官署，着手理政。传令将邑内全部吏胥、乡正、里长，尽数召集到官署大堂之上。当着众人之面立下新规，严明法度，刷新地方吏治，整肃乡野风气。他立身于大堂之上，神色凛然，言辞恳切，态度坚定。没有粗暴苛暴的话语，没有骄矜自大的面容，没有浮躁轻率的气息。一字一句，全都发自公心；一言一语，全都关乎民生。
“吾受命治理这一方土地。对上，遵奉邦国既定之法度；对下，护佑千千万万黎民苍生；于己，坚守本心所奉之道义。为官一任，不求权贵另眼相看，不求仕途步步高升，不求浮华虚名厚利，不求自身安逸享乐。唯一所愿：境内百姓得以安居，田地多被垦殖，讼狱少有发生，风俗淳朴良善，孤寡之人有所供养，强弱之户相安无事。从今日起，邑中一切公务，一概秉持公心，一概遵从礼法，一概以民心为本。赋税依照规定征收，绝不允许私自增加杂捐，绝不允许层层克扣，绝不允许随意巧立名目；徭役量力征调，务必避开农忙之时，体恤贫弱之家，优待孤寡之人，公平分派到户；吏胥各自恪尽职守，不许骚扰百姓，不许索取贿赂，不许偏袒一方，不许徇私舞弊；乡正里长各守本分职责，安抚村落乡民，劝导良善风俗，调解邻里纷争，护佑一方百姓。有害必除，有恶必惩，有冤必伸，有困必恤。倘若还有徇私扰民、贪鄙害民、无视法度、扰乱政事之人，我虽然职位低微，也必定依法惩治，绝不姑息迁就！”
言辞质朴，却极有力量；态度坚定，而公允平和；初心澄澈，满腔赤诚。满堂吏胥、乡正、里长，听闻此言，有的心生敬畏，有的暗自收敛往日恶行，有的幡然自省改过，有的心存忌惮不敢妄动。往日里肆无忌惮、徇私牟利、随意欺压百姓的种种陋习，一时间有所收敛，风气稍稍肃静。
新规立定之后，樊须不崇尚空洞言辞，唯独专心务实行事。分步骤施行政策，稳步推行革新，精准清除各项弊害，踏踏实实惠利万民。以六大实实在在的政令举措，一步步整治乡邑乱象，纾解百姓困苦，重新塑造地方秩序，淳化一方民风。
其一，核定田亩，规整赋税，杜绝层层盘剥。历经乱世，田籍早已混乱不堪：豪强之家想方设法隐匿名下田地，贫苦人家田地微薄，却反而承担沉重税赋。贫富负担严重不均，民间怨气沸腾。樊须亲自率领吏员，走遍境内每一处村落田野，一块一块丈量田亩，重新核定地籍簿册，逐一登记百姓田产产业，仔细清查豪强隐匿不报之田地。按照实际田亩数量定税征赋，不偏袒豪强大户，不欺辱弱小贫民，不私自增加额外税目，不谋一丝一毫私利。废除季氏下属官吏私自设立的所有杂捐苛赋，只保留礼法规定的法定正税。并且优先减免孤寡、残疾、极度贫困家庭的税役负担。由此，赋税负担趋于公允，百姓生计稍稍舒缓，民心渐渐安定。豪强过去隐匿田土、逃避赋税、把负担转嫁小民的弊政，大半得以肃清。
其二，均平徭役，体恤农时，安定农事根本。彼时民间最大祸患，莫过于不顾农时随意征发徭役，致使田地荒芜，家业破败，民生凋敝。樊须明文立下制度：春夏播种耕耘、秋冬收获之时，除非邦国有紧急军务，或是地方遭遇水火灾险，其余一切无关紧要之徭役，一律不许征