调民力。徭役按照人丁多寡、体力强弱公平分派，依据全邑情况统一筹划安排。家产丰厚、人丁强壮之家多承担力役，家境贫寒、人丁单薄之家少承担力役，孤寡之家免役，身有残疾之人免征徭役。严防吏胥徇私作弊，严防强弱负担不均，严防借征役以权谋私。百姓得以安心下地耕种，专心打理农事，许多从前荒芜的田地逐年重新开垦，乡野农耕日渐兴盛。
其三，整肃吏胥，严惩贪弊，清净地方吏治。乡邑之所以多乱，病根常常起于下级小吏；百姓之所以多苦，多半来自官吏贪婪。樊须接连设立三项制度：民情投诉之制、常态化下乡巡查之制、公务稽核之制。每月选定固定时日，敞开渠道受理民间诉告，百姓有冤可以申诉，有弊可以检举，有苦可以诉说，有恶行可以举发。每十天便下乡巡查一次，暗中察访吏员勤惰，体察民间隐情，核查各项公务落实情况，纠察过失过错。每日核对稽查公务文书，理清赋税收支明细，徭役征派清单，狱讼处置记录，各项公务台账。凡是查实有贪鄙扰民、索贿徇私、偏袒豪强、欺压百姓的吏胥，轻者训诫责罚，免去差事；情节严重者，拘押惩治，通报全邑。绝不纵容，绝不包庇，绝不姑息。短短数月之间，邑内吏治变得清正，吏风肃整，公务处置公允，官吏与百姓之间渐渐相安。
其四，抑制豪强，安抚贫弱，平衡乡族之势。地方诸多乱象，往往来自豪强肆意妄为，不断兼并侵夺土地，把持乡中政务，肆意欺凌弱小。樊须处置豪强，不轻易使用严刑峻法，不滥用苛酷刑罚，不刻意激化矛盾招来祸乱，不借机结下私人恩怨。以礼法作为准绳，以法度作为依据，以民心作为根本，以公平作为尺度。首先向各处乡豪颁布告示，申明礼法禁令，重新划定田产边界，约束横行霸道之举，严令禁止随意兼并侵夺民田。然后逐一清查历年来豪强侵夺民田、霸占民产、欺压乡民的旧案，查证属实者，责令尽数归还土地财物，适当予以赔偿，责令悔过自新。对于屡次告诫仍不悔改、仗势欺凌弱小、无视法度之人，则依规予以惩治，端正地方风气，安定贫苦小民。自此，豪强不敢再肆意横行，贫弱百姓得以安稳守住薄产，乡野强弱相安，邻里和睦，纷争明显减少。
其五，清理讼狱，公正断案，平息民间纷争。乱世之中，民俗涣散，礼法淡薄。田产之争、邻里之讼、宗族之纷、旧怨新仇层出不穷。从前官吏断案，要么长久拖延不办，要么徇私偏袒一方，要么借机勒索讼费，要么草率仓促定案。于是小小的官司拖成大患，新的纠纷叠上旧的积怨，冤屈越积越多，民心怨气不断累积。樊须审理案件，秉持公允持平，情理兼顾，礼法相融，以息讼安民为宗旨。细小争端，耐心劝导双方和解；重大案件，严格依法处置；案情疑难，则反复细心核查；蒙受冤屈者，务必为其昭雪。不随意滥用刑罚，不徇私偏袒任何一方，不故意拖延公务，不对小民苛求过重。以宽厚仁爱之心对待百姓，以公平严谨之法决断事情，以坦诚恳切之意化解纷争。数月之内，邑内讼狱清平，纷争渐渐止息，人心安定，乡野宁和。
其六，推行教化，敦行礼乐，淳化一方民风。治理百姓之术，政令只能治标，教化方可以治本；安定地方之根基，短期内靠清除弊害，长久之计在于立德向善。樊须施政，不满足于仅仅整治乱象、纾解眼前困苦，更着眼于深耕根本，涵养民风，重塑礼俗，培育人心。在乡邑合适之处广设乡学，宣讲孝悌忠信，传习礼乐仁义，普及尊卑礼法，劝导良善风俗。每月定期召集乡正、里长以及乡民子弟，宣讲圣门道义，讲述古今善政，传授立身准则，讲明居家礼法。教导百姓知礼、知义、知孝、知悌、知敬、知善。摒弃市井之间刁蛮好斗之风，杜绝邻里动辄相争之习，戒除贪婪刻薄之心，培育淳朴忠厚之俗。日复一日，潜移默化之间，民心日益向善，风俗日渐淳厚，家家和睦，乡乡安宁。
樊须治理邑土，身处季氏构建的浊政体系之内，却始终坚守儒臣之本心，恪守君子之节操，秉持济世安民之初心。彼时周边其他邑宰，大多遵从季康子之意，苛刻盘剥百姓，大肆搜刮财货，刻意迎合权臣，以此博取赏识。人人争相搜刮聚敛，个个一心追逐功利，污浊之风四处蔓延，朝野习以为常。唯独樊须，逆流而行，独守清正，实心惠民，潜施德化。不盲目奉行权臣下达的苛令，不追随世俗污浊恶习，不贪图一分一厘私利，不伤害一方苍生。
季康子一心充盈私家府库，多次下令所属各邑增加赋税，进献更多贡物，加紧向民间苛敛财货。一众邑宰接到命令，无不小心谨慎奉命执行，尽力搜刮，争先恐后献媚讨好，唯恐行动落在别人之后。唯有樊须，依据实情缓缓行事，据实委婉推辞，为民向上请命，为邦爱惜民力。每一次季氏苛令下达，樊须必定上书陈情，坦诚直言，细细诉说民间困苦，尽力阻止苛政推行。
“邑中百姓，长久困于沉重赋税，长久疲于频繁徭役，长久遭受层层盘剥，长久历经艰难困顿。田产微薄，积蓄匮乏，生计艰难，衣食尚且不足。倘若再次增加赋税，大行苛敛，则百姓不堪承受，只好流离失所；田地大片荒芜，民心彻底离散。民者，邦之本也，