躬身亲为、昼夜操劳、逐一审定、逐一核定、逐条规制、逐疆划分。大至一国疆域四至、山川边界、城池建制、爵秩等级、兵力规制、权责条目，小至一国祭祀规格、朝聘频次、贡赋品类、教化准则、官属配置、辅臣员额，皆细细斟酌、层层推演、务求万全、杜绝后患。
分封之中，亦遇棘手变局、潜藏隐患、人情纷扰、利益纠葛。时有宗室贵戚、勋旧亲贵，自持宗亲之尊、开国之功，贪心求大、争相索要膏腴沃土、险要重镇、富庶之疆，多有攀比争封、心生不满、私相抱怨、求赏无度者；亦有旧族方国，心怀侥幸、意图割据、私存异心、不愿受制于周制礼法、妄图保留旧俗旧权、阴蓄势力。
两类隐患，一在宗室勋贵之贪心，一在旧族方国之异心，若姑息纵容、妥协退让、放任自流，日久必生骄奢、再起纷争、复酿祸乱。
周公洞察人心、明辨隐患、处事果决、刚柔并济、不徇私情、不惧权贵、不避非议、彻底整肃分封乱象、根除潜藏危机。
面对宗亲勋贵争封攀比、贪心无度，周公当庭立规、严词训诫、秉公裁决、杜绝私求：
“天下疆域，非天子私产、非宗亲私物、非勋贵私土，乃万民之疆、社稷之基、万世之业。有功者赏、有德者封、有责者守，无功而求沃土、无德而居重镇、无责而享厚封，是为贪鄙、是为僭越、是为乱阶！
宗亲当守宗室之忠、藩屏之责，而非争地求富、贪图安逸；勋贵当守辅政之心、报国之德，而非攀比封赏、恃功骄奢。今日纵容贪心、私予沃土，明日必恃疆骄横、恃势僭越、败坏礼法、祸乱朝纲，孤绝不许！”
自此，所有分封唯功是论、唯德是凭、唯责是定，杜绝私情封赏、杜绝攀比滥封、杜绝无功厚禄、杜绝无德重镇。宗亲勋贵见周公执法如山、大公无私、心志坚定、不容徇私，皆心生敬畏、收敛贪心、安分守己、遵规受封、不复争求。
面对旧族方国阴蓄异心、固守旧俗、不愿受制周制，周公以德怀柔、以礼约束、以法惩戒、以势震慑，恩威并施、刚柔相济、分化制衡、彻底归正。诚心归顺、遵礼守法、奉行周制、安抚民心者，保留世祀、安定封土、世代存续；阴怀异志、私蓄兵力、抗拒礼法、煽动民心者，削其爵秩、缩其封土、惩其罪错、警示四方；执意叛逆、拒不归正、私相勾结、图谋作乱者，废其封国、收其疆土、移其部族、肃其祸根。
经此番整肃，天下方国尽数归心、旧族尽数遵制、四域尽数安定、再无阴蓄异势、私存叛心之乱象。
分封既定、藩国林立、布局万全、格局大成。大周天下，自此形成中枢为王、畿内固本、同姓藩镇环拱四方、异姓贤臣分守九州、先圣旧族绥抚远域、四方蛮夷归化臣服的大一统稳态格局。
分封既毕，周公继而广布德政、深耕民心、普惠四海、固结国根。深知江山在德不在险、社稷在民不在疆、王朝在仁不在势，裂土封疆可以守土，唯有布德怀仁可以安民；制度礼法可以立规，唯有仁德惠泽可以传世。
周公辅佐成王，推行全域仁政、轻徭薄赋、体恤万民、休养民生、宽待百姓、安抚四民、普惠九州。
其一，轻徭薄赋、纾解民力、安定生计。大乱初平、天下疲弊、百姓历经战乱、流离失所、家业残破、生计艰难。周公定九州赋税之制，核定田亩、均衡税负、减免战乱灾区赋税、宽免贫民徭役、体恤老弱孤寡、救济流离百姓，不苛征、不滥役、不扰民、不伤民，让万民休养生息、安居乐业、重兴家业、重拾生机。
其二，敦本重农、夯实民生、滋养天下。以井田定制、规整田制、均分田地、杜绝豪强兼并、杜绝官吏盘剥、杜绝贫富悬殊。劝课农桑、四时督导、兴修水利、开垦荒地、广辟良田、安定耕户，以农为本、以食为天、以耕养民、以业安世，夯实天下民生根本、稳固王朝经济根基。
其三，广施教化、淳化民风、涵养德性。令天下藩国、地方官府，广设庠序、普及礼乐、宣讲人伦、传播德政、敦睦宗族、亲和乡邻、崇善抑恶、扶正祛邪。以礼乐化奢靡、以礼法束私欲、以仁德正人心、以教化纯风俗，令朝野同风、官民同德、四方同轨、九州同俗。
其四，宽刑慎罚、崇德缓刑、保全生灵。延续礼乐德治内核，厉行明德慎罚、宽待万民、体恤人情、罪疑惟轻、罚当其罪、不施酷刑、不滥诛杀、不连无辜、不虐百姓。以教化为先、刑罚为辅，教而不改、方施惩处，彰显王道仁心、保全天下生灵。
其五，协和万邦、怀柔远夷、安定四荒。对四方边陲蛮夷、远域部族，不事杀伐、不尚征伐、以德怀柔、以礼教化、以仁安抚、以恩固结。能归化者抚之、能遵制者安之、能向善者育之，化解华夷隔阂、消弭边患纷争、安定边陲永世。
自此，分封立天下之格局，礼乐定天下之秩序，德政固天下之民心，典章保天下之恒久。四大体系相辅相成、一体贯通、文武兼备、内外兼修、标本同治、万世永安。
朝堂之上，君明臣贤、礼乐雍容、法度严明、吏治清明、朝纲肃正、政风敦厚；