其五，中枢节制、层层管控、上下相维。天子居中枢、掌大政、握兵权、主赏罚、定兴衰。诸侯受封于王、听命于朝、受制于礼、规束于法、述职于岁、听命于时。王室可巡察藩国、可任免辅臣、可节制兵马、可裁断纷争、可惩治过失、可废立诸侯，藩国虽封、主权在王、土地虽裂、天下一统。
其六，犬牙交错、地势相制、互相制衡。分封疆域不使一藩独大、不使一方独强、不使一隅独固。大国之间杂立小国、同姓之间交错异姓、险要之地宗亲镇守、平旷之地贤臣绥抚，山川相错、疆域相制、势力相衡、彼此拱卫、互相牵制、无从独霸、无从割据、无从作乱。
陛下！无制之封，养乱之源；有制之封，永定之基。上古之乱，非分封之过，乃无制之弊；三监之叛，非藩镇之祸，乃无束之失。今日臣以礼乐定其尊卑、以典章规其权责、以法度束其言行、以亲疏固其根本、以地势制其割据、以赏罚警其邪心，化千古乱制为万世良法、变世代纷争为四海永宁。
舍分封而行直管，则万里疆域无人镇守、四荒之地无人绥抚、边陲蛮夷无人抵御、远域民心无人收服，不出数十年，边陲尽失、远邦尽叛、天下复乱、社稷再危。行新制而布分封，则天下层层有守、处处有镇、人人有责、代代有屏，内无割据之患、外无蛮夷之扰、近无朝堂之乱、远无疆域之忧，此乃大周八百年永安、华夏千万世永宁之万全大道也！”
周公一席话，洞穿千古治乱、解开万世症结、破除眼前疑虑、指明长治大道。成王听罢，心中迷雾尽散、困惑全消、心志彻底坚定，豁然明悟新旧分封天壤之别、治乱制度根本之差，当即决意依从周公国策、大行维新分封、全域裂土建侯、布德怀仁天下。
国策既定、朝堂异议尽息、新旧纷争终结、朝野同心同德、共襄安定大业。周公遂秉持大公之心、执掌分封大权、依照既定规制、统筹天下疆域、甄别勋贵宗亲、核定封国等级、划分山川疆界、订立镇守权责，开启大周开国以来规模最大、体系最完善、规制最严谨、影响最深长的全域分封大业。
周公分封，心怀天下大公、不徇私、不偏私、不滥封、不吝赏，秉持亲亲尊贤、崇德报功、固本安疆、绥远宁民八字核心，分门别类、有序推进、全域覆盖、无一疏漏。
首封姬氏宗亲，以固根本、镇要害、屏王室。凡文王、武王嫡系子嗣、宗室贤良、忠心辅政、德行端正者，尽数分封天下重镇、山川险隘、疆域核心、咽喉要地。
封长子伯禽于鲁，定都曲阜，镇东方膏腴之地、抚东夷旧壤、宣化礼乐文明、表率天下诸侯、镇守东海之滨、稳固东方疆域。鲁国坐拥泰山之险、泗水之利、土地丰饶、民风厚重，为大周东方第一大国、礼乐首善之邦，承周公文德、传周礼正统、行王道教化、镇东土万世。
封次弟叔虞于唐，后改称晋，坐拥河东沃土、表里山河、地势险峻、扼守北方咽喉，镇抚北方戎狄、屏障中原腹地、安定三晋大地、掌控北方疆域枢纽，为北疆第一重镇、中原北方磐石。
封召公奭长子于燕，定都蓟城，扼守幽燕要塞、镇守北疆极边、抵御北狄蛮夷、绥抚塞外疆域、稳固东北版图、屏护中原北方，极镇荒寒远域、永固北疆国门。
其余宗亲，或封卫、或封蔡、或封曹、或封滕、或封邢、或封霍，遍布黄河流域、中原腹地、四方要道、山河枢纽，同姓藩国星罗棋布、纵横交错、环拱中枢、固结王基、层层围护、万世不离宗周根本。
次封开国元勋，以报功德、彰忠良、励臣僚。凡随文武二王起兵伐纣、定鼎天下、辅政安邦、东征靖乱、功勋卓著、忠心不二、德才兼备之贤臣名将，论功行赏、择土分封、酬其盖世之功、任其镇抚一方。
尊封太公姜尚于齐，定都营丘，镇东方滨海辽阔之地、绥抚东夷残余、安定海疆疆域、掌控东方山海、镇护中原东南。齐地广袤、滨海富庶、鱼盐丰饶、民风刚劲、兵甲勇悍，为东方大国、镇抚海疆、威慑远夷、藩屏大周东南疆域。
凡散宜生、太颠、闳夭等西岐旧勋、开国功臣，各封沃土、各守一方、各安百姓、各尽其责，功大者封大国、功次者封小邦、德厚者守善地、贤能者镇要疆，酬百年辅政之功、彰世代忠良之节。
再封先圣后裔、有德旧族、归顺方国，以崇古德、存世祀、安民心、和万邦。
追封神农、黄帝、尧、舜、禹历代圣君后裔，各守先祖旧壤、延续先圣祭祀、传承上古德泽、安抚天下民心、彰显大周仁德包容之量。
封殷商宗室微子启于宋，定都商丘，延续殷商宗祀、安抚殷民旧族、化解前朝余怨、协和新旧臣民、杜绝殷地复乱、安定中原东部，彰显大周兴灭继绝、崇德宽仁之王道胸襟。
四方归顺方国、蛮夷归化部族、世代守土有德之族，皆依其疆域大小、功德厚薄、归顺诚心、守土之功，定其爵秩、安其封土、存其世祀、和其民心，不滥杀、不苛待、不灭绝、不排斥，以德服人、以仁安众、以礼和邦、以制定局。
分封推进全程，周公