枢、罢方国之制、废藩镇之局、行一统直管之政，杜绝后世割据之患、永除诸侯叛乱之祸。
若再大行分封、广建诸侯、裂土予臣、树藩四方，是复归上古旧局、重开割据之源、自树异势、自留后患。今日封之为藩、予之为土，他日势力渐盛、根基渐固、民心渐附、兵力渐强，必再生僭越之心、复起叛逆之举、重蹈三监叛乱、殷商割据之覆辙。分封之制，看似安一时之边陲，实则埋万世之祸根，恳请陛下慎之、戒之、止之！”
维新一派，皆为西岐元勋、文武贤臣、亲历战乱之臣、深明治道之士，历经东征平乱、礼制革新，深知乱世根源、治世根本，当庭力驳旧论、畅言分封大义、条陈分封大利：
“上古之乱，非因分封，因分封无制、诸侯无规、尊卑无别、拱卫无责、征伐无禁、礼法无束。旧制无统一王纲、无恒定礼制、无层级节制、无奖惩法度，是以诸侯肆意妄为、强者凌弱、众暴寡、大吞小，并非分封之制本身为祸。
今周公所倡分封，非上古无序之旧封，乃有礼之新封、有制之定封、有责之恒封、有规之常封。定尊卑、明权责、立规制、严约束、重拱卫、禁割据、限势力、考功过，以礼法束诸侯、以制度规藩国、以王室统天下、以仁德服万民，化割据之乱源，为拱卫之磐石，变离散之乱世，为一统之治世，古今之别、新旧之异，天差地别，岂可同日而语？
中枢直管，可治千里畿内，难驭万里山河；朝臣巡守，可安一时之乱象，难固万世之疆域。唯有分土建侯、层层镇抚、处处宣化、代代拱卫，方能令四荒永定、九州永安、边陲永宁、王朝永续！”
新旧两派当庭辩驳、往复论争、据理力争、言辞激烈、朝堂纷纭、数日不息。成王临朝听政、静观论战、细辨得失、深思利弊，心中依旧存有迟疑困惑。年少登基、初掌天下、亲历叛乱、深知藩患，既惧分封致乱、重蹈覆辙，又忧疆域辽阔、难守四方，两难之间、难以决断，遂退朝独召周公，恳切问询分封大计、求解万世安策。
成王于偏殿御室，躬身问询，言辞恳切、心存顾虑：
“王叔，前日礼乐既定、典章大成、朝野有序、天下初安，朕心甚慰。今群臣争辩分封利弊、朝野议论纷纷、新旧势如水火。旧臣之言，亦有其理：古有分封而天下乱、方国立而征伐起、三监封而叛逆生。今日再广封诸侯、多立藩国，他日藩势坐大、尾大不掉、割据自立、祸乱再起，届时何以制之、何以平之、何以安之？朕心惶恐、不敢轻决，还请王叔解惑示道、明示万全之策。”
周公侍立御前、神色从容、心志笃定、思虑深远，深知成王之惧在于无制之藩、无束之权、无规之封，遂从容对答、剖白本心、细陈规制、详解利弊、明示万世长治之道，字字珠玑、句句真知、格局恢宏、思虑万全：
“陛下之所忧，乃上古无序之乱封；臣之所行，乃大周有制之定封。同名分封，古今异制、新旧异规、治乱异途、安危异果，不可混为一谈。
上古分封，无尊卑之礼、无君臣之制、无朝聘之规、无贡赋之法、无镇守之责、无考核之典、无约束之令。封土全凭势力、立国全凭强弱、行事全凭心意，王室无权节制、无规约束、无法奖惩，是以强者叛、弱者附、乱者争、治者微，世代纷乱、永无宁日。
今臣所立分封新制，以礼乐为纲、以典章为矩、以王室为尊、以拱卫为本、以仁德为基、以法度为戒，层层设限、条条立规、权责分明、奖惩有度、尊卑铁定、世代恪守，绝无尾大不掉、割据叛乱之隐患。
臣请为陛下逐条析之：
其一，亲疏定封、内外有别、固本为先。此次分封，首重宗亲、次择元勋、再选明德，不以势力封土、不以强弱立国。姬氏宗亲遍布天下要害、镇守山川险隘、掌控疆域枢纽，同姓藩国林立四方、拱卫中枢、固结王室根本。异姓功臣、先圣后裔、归顺方国，分封次之、疆域次之、权势次之、兵力次之，同姓为磐石、异姓为藩辅、宗亲镇要害、贤臣守四方，内外相维、亲疏相制、主次分明、根本永固。
其二，爵秩定级、尊卑铁定、秩序恒存。立公、侯、伯、子、男五等爵位，定藩国大小、疆域广狭、兵力多寡、俸禄厚薄、礼遇高低、朝聘规格。大国镇要、小国绥荒、尊卑有序、等级森严、不可僭越、不可紊乱、不可逾制，自开国伊始，便定万世尊卑之序、绝诸侯僭上之阶。
其三，权责立定、镇守有责、拱卫有任。每一封国，皆有定土、定界、定职、定责。诸侯守土安民、宣化教化、绥靖地方、抵御外患、镇抚蛮夷、朝聘王室、敬献贡赋、述职听令、藩屏宗周。有功必赏、拓土加封、德厚晋级；有罪必罚、失土削封、作乱灭国，权责绑定、功过有据、赏罚分明、世代可考。
其四，礼法约束、制度管控、终身拘制。诸侯一言一行、一国一政，皆受制于大周礼乐典章、朝廷法度规制。服饰威仪、宫室规模、车马器用、军制兵力、祭祀仪轨、婚嫁礼法、政令施行，无一不规、无一不束、不可肆意妄为、不可逾制僭越、不可私相攻伐、不可擅改法度。