北方地势高平、土质厚重、气候干爽、四时分明，平原广袤、沃土连绵，最宜五谷粟麦、桑麻黍稷。彼时北方万民久历灾乱、荒废耕作多年，多不识四时农时、不辨五谷品类、不懂深耕之法，水退之后坐拥万顷沃土，却不知如何开垦、如何播种、如何养护，只能任良田荒芜、束手无策。
后稷驻足北方乡野，遍历田间地头，召集四方乡民、聚拢乡里老幼，躬身示范、亲授农术。立于阡陌之上，温声对万民言道：“天地养人，唯赖五谷；万民立身，唯恃农耕。水土既定、天道复常，四时有序、寒暑有节，正是垦荒复耕、安家立业之时。北方土厚地实、干爽宜粮、昼夜温差有度、沃土肥力充盈，最宜粟、麦、黍、稷、五谷杂粮，深耕则丰产、勤作则富足。”
遂手把手教乡民辨土性、识良田、分肥瘦、辨干湿，教万民定四时、守农时、知播种、懂耕耘、明除草、晓收获。春教播种、夏教耘田、秋教收割、冬教藏储，岁岁相传、户户相授、人人习得。
南巡扬、荆二州，南方水网密布、湖泽连绵、水土温润、气候湿热、土地肥沃淤润，与北方地利全然不同，不宜北方旱田五谷，独宜水田稻谷、竹木果蔬、渔桑之利。南方百姓久居泽国、惯于水居，水祸平复之后，旧泽成田、新土成畴，乡民茫然无措、不知耕种。
后稷察南方水土特质，亲定水田农法、首创稻作之术，召集江南乡民，立于水田之畔，从容教化万民：“南方天地温润、水源充沛、淤土肥厚、地气绵长，不宜旱作、独宜水田。水为南方之利、淤为南方之肥，顺势种稻、依水兴农，则岁岁丰产、年年有余。”
遂亲授乡民整田蓄水、修埂固畴、育苗插秧、耘田灌溉、防虫养护、秋收稻谷之法，让江南万里泽国，尽数化为鱼米良田、锦绣乡野。
西巡雍、梁二州，西土山河壮阔、地势高远、河谷温润、山野辽阔，高山多林木、河谷多沃土、原野宜畜牧、川谷宜农耕，地利杂糅、物产多元。梁州巴山蜀水、河谷狭长、沃土集中，宜杂粮果蔬、蚕桑竹木；雍州西陲旷远、原野辽阔、水草丰美，宜农牧兼兴、五谷并植。
后稷遍历西土山谷原野，依高山平川之别、河谷原野之异，分定农牧之制、区分种养之法，教山谷乡民垦殖河谷沃土、种植杂粮林木，教原野百姓顺应水草天时、畜牧养殖、农牧互补，让贫瘠西土、荒远边陲，皆得地利、皆有收成、皆兴民生。
同时，后稷立定四时农禁、百年农规，颁行九州、永久遵行。春禁伐幼木、禁竭泽而渔、禁焚林垦荒、禁荒废田土；夏禁怠惰废耕、禁违时播种、禁荒芜阡陌；秋禁奢靡浪费、禁暴殄五谷、禁弃粮毁收；冬禁滥杀牲畜、禁耗竭积蓄、禁不储岁余。四时守禁、岁岁遵规，养护天地地利、永续万民衣食，让九州农桑有序、物产不竭、民生不绝。
后稷奔走九州数载，踏遍万里阡陌、走遍四方乡野、亲教亿万黎民，废弃荒农旧俗、创立万世农规，让天下万民皆知耕作、四时皆知农时、九州遍野皆得丰收，彻底终结上古农作散乱、耕作无序、五谷混杂、岁收无定的蛮荒旧俗，奠定华夏千年农耕文明根基。
伯益主理归民安户、规整乡邑之政，深知水祸之后，万民流离、聚落散乱、乡邑无存、里巷无规，若民无定户、户无定乡，则户籍难成、民心难聚、政令难通。遂遍历九州、寻访流民、安抚百姓、规整聚落、划定乡里。
彼时天下流民分为三类：一类为本土灾民，水祸之时漂泊四方、避水求生，故土平复之后，犹豫观望、不敢归乡；二类为异地散民，部族杂居、迁徙无定、无固定居所、无专属乡土；三类为山野遗民，久居深山、避世而居、不习王化、不入乡籍、散漫无归。
伯益分策安抚、分类归民、分区安户，因地制宜、因人施策，不留一处流民、不漏一户生民。
对于本土漂泊灾民，伯益亲赴各州旧邑旧址、修复残破庐舍、规整乡里街巷、重立乡邑标识，张贴安民告示、遍传四方乡野，晓谕万民：“水土永定、洪波不兴、故土重安、山河复整，旧田可耕、旧庐可居、旧乡可归、旧业可复，凡流离百姓，尽数归乡、复耕旧土、重安旧居，朝堂免其三年赋税、宽其数年徭役、助其重整家业、安固生计！”
流民闻诏，人人欢欣、户户归乡，数年之间，本土流民尽数归籍、重守乡土、安居乐业。
对于异地部族散民，伯益规整乡邑、合并零散聚落、划定安居区域、统一编入户籍，不驱不逐、不偏不倚、一视同仁，赐田予耕、赐地予居、助民立业、安抚人心，让迁徙之民落地生根、入籍安户、融入九州乡土。
对于深山避世遗民，伯益亲入深山、晓以王道、告以安宁、劝其出山归乡、入籍乐业，宣讲天下太平、四海安定、王朝新政、万民安居之盛况，以德感化、以仁安抚、以利劝导，让山野遗民走出深山、归附王化、安家落户、务农耕桑。
流民尽归之后，伯益依前朝定制、顺新朝规制，立定乡里体系、划分户籍层级，以百户为一里、十里为一乡，择乡里贤良有德、勤恳公正之人，立为里正、乡正，专