，亦可养天下；制可定天下，亦可安天下。十三年治水，涤荡四海洪波，为万民留出立足之地；三载建制，创设王朝典章，为天下立下立国之规。如今万事初备，唯民生未苏、农桑未兴、户籍未定、乡野未宁，当以劝农安户为第一要务，深耕民本、固结根基，使流离之民尽归乡土、荒芜之土尽归农耕、凋敝之生尽归安稳。
舜帝端坐明堂，览九州新制、观四海版图，知天下形制已定，遂召大禹入朝，君臣对论民生根本。朝堂清肃、文武分列，舜帝神色温厚而凝重，缓声言道：“卿平水定疆、建制立规，开华夏千古新局，功盖五帝、德被九州。然朕观天下乡野，水退之地荒田连绵，久乱之民漂泊无依，农桑废于灾年，户籍散于乱世，乡土无规制、百姓无恒业、仓廪无积蓄。
古云仓廪实而知礼节、衣食足而知荣辱，民无衣食则礼法难行、民无恒业则政令难从、民无安居则天下难安。今典章已立、官制已成，当倾全力安抚万民、兴复农桑、安定乡户、富庶九州，使天下黎民安居乐业、乡土长治久安，方不负一统盛世、不负万代基业。此事全权付卿，择贤任能、因地制宜、广施仁政、普惠万民，彻底根除流民荒土之弊，永固夏后氏民生根基！”
大禹躬身叩拜，神色恳切、心志笃定，朗声奏复：“圣君所见，直击治乱核心。天下万变，唯民为本；王朝万代，唯农为根。臣受命以来，外定山河疆域、内创朝堂典章，皆为安民固本铺路。今日起，臣当以劝农、安户、归民、垦土、兴桑、固乡为九州第一大政，合群贤之力、行普惠之策、施固本之政，让漂泊万民皆有归处、万里荒土皆有收成、九州乡土皆有秩序，使民心固结、农桑鼎盛、社稷永安！”
领旨归府之后，大禹再聚六大贤臣，专开民生幕府，独理天下农户大政。六臣历经数载君臣共济，辅禹治水勘疆、建制立规，各展所长、同心同德，于天下利弊、民生疾苦、乡野实情了然于心。
后稷为本节大政首功之臣，本名弃，自幼植心农道、天赋农桑之智、身负生民之德。其人身形敦实厚朴、面含温慈、双目温润有神，常年奔走乡野田间、脚踏阡陌泥土，肤色质朴、气质敦厚，无朝堂浮华之态、有山野济世之仁。自幼善辨五谷、明晓土性、通晓农时、精于耕作，性情沉稳务实、悲悯苍生，不尚虚名、不谋私利，毕生以兴农安民、滋养万民为毕生夙愿，掌天下农政数十年，是上古农道之宗、万民衣食之祖，此次专领劝农兴桑、垦荒复耕、甄别五谷、核定农时之核心要务。
伯益英挺儒雅、博古通今、洞悉民俗、熟谙乡治，心思灵动缜密、条理万千，常年遍历九州乡野、周知四方民风，专司规整乡邑、划分乡里、疏导流民、淳化乡风之务。
皋陶刚毅端严、秉公持正、法度严明，善定纷争、规整秩序，专司核定田界、调处田争、规整乡规、肃正乡土之务，杜绝土地争端、稳固乡野秩序。
竖亥心思细密、一丝不苟、精于丈量核定，专司丈量荒田、核定亩数、均分地土、规整田制之务，让田土分配公允无偏、万民劳逸均等。
大章沉稳持重、擅长统筹均衡，通晓九州土地品级、物产禀赋，专司因地植谷、因土兴农、均衡物产、适配地利之务，让九州各地物尽其用、地尽其利。
奚仲灵慧精巧、善造器具、精通百工，专司改良农具、制造耕具、普及农器、便民耕作之务，以工助农、以器省力、普惠乡野。
六臣齐聚幕府、分列两侧、各司专职、各献良策，与大禹同心谋划九州民生固本大业，自上而下铺开一场覆盖万里九州、泽被亿万生民的农政安户大典。
大禹居中端坐，神色沉肃、心怀苍生，缓缓开口定策，字字贴合民本、句句关乎社稷：“上古之乱，始于水患、终于民穷；今世之治，始于固本、终于民安。往日水祸横行，田土沉没、五谷绝收、庐舍倾颓、万民流离，此非民之过、乃天之灾。今水患尽除、山河复定、田土重出、原野复现，若再任荒土闲置、万民漂泊、农桑荒废、户籍散乱，则是为政之失、立制之弊。
今日我等立三大纲、行十二策，彻底根治九州民生积弊：大纲一，归民定户，使流离之民各归乡土、各入户籍、各有居所；大纲二，垦荒定田，使荒芜之土尽归耕作、各有田畴、各有产出；大纲三，劝农定业，使天下万民各守农时、各务本业、各得衣食。三纲并举、十二策齐施，由户及田、由田及农、由农及民、由民及国，层层固本、步步兴世，让九州无流民、原野无荒土、四时无废业、万民无饥寒！”
策令既定，幕府即刻分遣六臣、分巡九州、分区施治、全域推行新政，不避偏远、不遗乡野、不分贫富、不论远近，普惠四方黎民。
后稷领九州劝农大政，单车巡野、遍历四方、深入阡陌、亲察农情，以毕生农道绝学、济世仁心，重塑九州农耕体系、复苏天下民生根本。其深知九州九土地土品级各异、水土禀赋不同、气候寒暖有别、山川地势有差，不可一概而论、统一种植、统一耕作，必须因地制宜、因材施教、因地兴农。
北巡冀、兖、青、徐四州，