百工典章之要务。
六臣分列左右、各司所长、各领专职、同心辅禹，开启华夏有史以来第一次大一统王朝建制革新，脱部落之旧壳、立王朝之新体、破散漫之旧俗、建一统之新规。
大禹居中端坐、神色沉肃、目光深远，遍历山河沧桑、阅尽天下治乱、看透古今利弊，开口定调，字字千钧、句句垂史：“上古之治，始于无制、兴于简易、盛于仁德。三皇无为而治、五帝垂拱而王，其时地狭人稀、部族零散、风俗淳朴、纷争稀少，故可无官制而自理、无礼法而自守、无刑律而自安、无贡赋而自给。
今时不同往日，九州一统、万里河山归一、万国诸侯归宗、千万生民归籍，疆域万里、生民亿万、部族千百、物产繁杂、风俗各异、远近有别、丰瘠不同。若仍守上古简易之旧制、循部落散漫之旧俗，则官无专职、政无统序、法无定规、礼无定式、赋无定数、民无定籍，近则政令不通、朝野无序、民生无章，远则诸侯离心、部族纷争、九州复乱、基业倾覆。
今日我等立制，当守六则、定六纲，为夏后氏万世不易之基：一曰官有专职、职有专责、责有专法，杜绝闲散推诿；二曰政有统序、令有本源、事有归处，杜绝散乱无章；三曰刑有定律、赏罚分明、善恶有报，杜绝徇私乱法；四曰礼有定式、仪有定规、尊卑有序，杜绝上下无别；五曰赋有定数、贡有定制、丰瘠有衡，杜绝劳逸不均；六曰民有定籍、户有定乡、居有定业，杜绝流离无依。
诸臣各展所长、各献良策、破旧立新、斟酌损益、统筹全局、细化规制，务必使新制合天道、顺地利、应人心、通古今、利社稷、福万民、传万世！”
话音落定，幕府肃然，诸臣躬身领命，次第进策、分层立制、逐项建章，自上而下、由官及民、从朝至野、由礼入法，层层搭建大一统王朝典章体系。
伯益率先出列、拱手进言，条理恢弘、体系周全，首立王朝官制总纲：“主公欲开王朝新统，必先定中枢官制、立朝堂骨架、分百官职权、统天下政务。上古百官混杂、职权交错、官无定名、职无定责、事无专属、权无定界，遇事则临时差遣、无事则闲散无职，此散漫之乱源、无统之积弊也。
臣请创设中枢九卿之制，分立百官专职、核定权责边界、规整朝堂体系、统摄九州政务，以九官总领天下庶务，各司一职、各掌一纲、互不侵越、相辅相成、统筹全局、治理四方。
一立司空，总领天下水土工程、山川修缮、河道管护、疆域营建，承主公治水勘疆之业，永司山河安定之责；二立司徒，总领天下民生户籍、乡野治理、农桑教化、万民安养，掌生民根本、固社稷根基；三立司马，总领天下兵马军政、四方守备、部族镇抚、边疆安防，肃内外之乱、保九州安宁；四立司寇，总领天下刑狱法度、善恶甄别、赏罚执行、冤狱纠察，掌天下纲纪、定四海是非；五立司士，总领朝堂官吏任免、贤才举荐、官员考核、吏治整肃，清朝堂风气、择天下贤能；六立羲和，总领天文历法、四时节气、农时规制、岁序典章，顺天道时序、利万民耕息；七立秩宗，总领宗庙祭祀、朝堂礼乐、尊卑仪轨、四方教化，明人伦秩序、定天下礼法；八立典乐，总领天下乐制、诗教风化、民俗规整、四方美育，和民心风俗、淳九州教化；九立共工，总领天下百工器具、器物制式、工程营造、物产规制，兴天下百工、利万民日用。
九卿既定，中枢有骨、朝堂有体、政务有纲、万事有归。九卿之上，立总伯之位，总领百官、统筹九卿、辅弼君王、决断大政，总揽天下政教庶务，使中枢政令归一、九州上下一统。
中枢之下，遍设州牧、郡守、乡正、里正，层层分级、逐级统属、上下贯通、政令直达，朝堂统州域、州域统乡野、乡野统万民，层级分明、统属有序、上下一体、九州同制，彻底终结上古部族自治、诸侯散漫、政令不一、风俗各异之旧弊！”
大禹闻言抚案赞许，朗声而言：“卿所立九卿官制，体系完备、权责分明、贴合时势、适配一统，承上古之善、开三代之新、补旧制之缺、立万世之规，可即刻颁行、定为中枢永制！”
官制骨架既定，皋陶随即出列、正色进言，立定天下刑律法度、肃正王朝纲纪：“天下太平，成于仁德、守于法度；王朝基业，兴于礼义、固于刑章。上古世道淳朴、民性敦厚、纷争稀少，故刑律疏阔、法度简易。今九州一统、万民亿万、部族繁杂、人事万千，若无严明刑律、公正法度、恒定赏罚，则奸邪易生、纷争易起、善恶混淆、纲纪松弛、天下难安。
臣请修订九州刑律、创设一统法度、定五刑之规、立赏罚之典、明善恶之界、肃朝野之风，制五刑、定五罚、立五禁、明五赏，使朝野上下、九州万民、四方诸侯、内外官吏，皆知敬畏、守礼法、遵王制、顺朝纲。
五刑者，墨、劓、剕、宫、大辟，轻重有序、层级分明、罪刑适配、罚过相当。轻罪薄惩、重罪重刑、小过小罚、大过大诛，杜绝徇私枉法、随意施刑、轻重失衡之弊。
五禁者，禁悖逆犯上、禁构乱纷争、禁残害民