价没降反升，或者因为某个条款被对手歪曲解读，他们就会转过头来骂你是骗子。」
「立法是一门精密的艺术，也是一场残酷的战争。」
罗斯福的思绪开始飘远。
「想想我当年推行新政的时候，我有绝对的民意支持，我有国会的多数席位。」
「但即便如此，为了通过《社会保障法案》，为了通过《华格纳法案》，我依然不得不像个走钢丝的杂技演员一样，在各种势力之间小心翼翼地寻找平衡。」
「我得去安抚南方的民主党人，得去拉拢西部的进步派共和党人，得去跟工会领袖谈判，也得跟大企业主做交易。」
「我必须在法案里留下足够的模糊空间，让每个人都能解读出对自己有利的东西。我必须在时机成熟的那一刻，像闪电一样迅速出手，不给对手任何反应的机会。」
「这就是立法的逻辑。」
「你不能只靠蛮力。你要懂得利用规则，利用程序，利用人性的弱点。
「你知道谁是真正的立法大师吗？」罗斯福突然问道。
「谁？」里奥恭维道，「难道不是您吗？」
「我也希望是我，但是林登·詹森明显比我更适合国会。」罗斯福笑道。
「那个德克萨斯的大个子，他虽然粗鲁，但他懂得国会这台机器上的每一个齿轮是如何转动的。」
「他知道每一个参议员的软肋，知道谁想要一座水坝，谁想要一个法官的提名，谁害怕失去下一次选举。」
「他能把这些看似毫不相干的需求，编织进一张巨大的利益交换网里，然後让所有人按照他的意志去投票。」
「他是国会之王。」
「美国建国两百多年，只出了这一个林登·詹森。」
「要让这台庞大、臃肿、充满了否决权的立法机器高效运转，简直比登天还难。」
「所以，里奥，不要小看立法。」
「不要以为你有威廉那个橡皮图章就能万事大吉。」
「威廉能帮你签字，但他帮不了你搞定委员会里的那些老狐狸，帮不了你抵挡住游说集团的银弹攻势。」
「你要学会像林登·詹森那样思考。」
「你要学会利用规则，使用手段。」
「你要学会把你的意志，伪装成他们的利益。」
罗斯福停顿了一下。
「里奥，你其实犯了一个年轻改革者最容易犯的错误。你试图先确立规则，再推行变革。」
「但在这种充满敌意的环境下，规则是走不通的。」
「现在，让我们换个路子。」
「不要先写菜单，要先煎牛排。」
里奥愣了一下。
「什麽意思？」
「想像一下，你开了一家新餐厅。你站在门口，拿着一张写满了菜名的菜单，告诉路过的人：我的牛排很好吃，它是A5和牛，用了顶级的香料。」
「路人会信吗？」
「他们只会怀疑。他们会质疑你的价格，甚至怀疑你的牛肉是不是合成的。」
罗斯福的声音变得充满诱惑力。
「但是如果你直接在门口架起炉子。」
「你把那块牛排扔进滚烫的黄油里。」
「滋啦一」
「香气飘满了整条街道，那油脂焦化的味道，那肉汁四溢的画面。」
「这时候，你不需要说话。」
「那些饥肠辘辘的人，会自己排好队，把钱塞进你的手里。」
「他们不在乎菜单上写了什麽，他们只想要那块肉。
「7
里奥看着手中的法案草案。
他明白了。
这份法案，就是那张菜单。
无论写得多麽完美，它都只是纸上的承诺。
对於那些受够了政客谎言的选民来说，承诺是最廉价的东西。
对於那些精明的议员来说，承诺是可以讨价还价的筹码。
「不要去让他们评判你的计划。」
罗斯福下达了指令。
「先做出来。」
「就在这里，就在匹兹堡。」
「在你的绝对控制区内，在你拥有执法权、行政权和财政权的这片土地上。」
「直接启动这个互助联盟。」
「先让它运转起来。」
「让药房挂出新的价格牌。让胰岛素从三百美元变成三十美元，让那些看不起病的人，真的拿到药。」
「让所有人都看到。」
「当墙外的人还在为了几美元的药费倾家荡产时，墙里的人已经吃上了肉。」
「那时候，嫉妒会替你推倒议会的大门。」
「那些选区在匹兹堡之外的议员，会被他们的选民逼疯的。选民会问：为什麽匹兹堡人能用三十块买药，我们不行？」
「到了那个时候，不是你求着议会通过法案。」