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东面文章西面作
11月4日，即沈阳失守后两天，傅作义奉命飞到南京参加军事会议。蒋介石试图用封官许愿的办法拉傅作义南撤，当即表示要调傅作义任东南军政长官，华北部队全部南撤，仍由傅作义指挥。
傅作义微笑着面对蒋介石，知道这是蒋介石投出的诱饵，但又不能公开拒绝，便做出一副积极主战的状态说：“我对华北局势还不像别人所说的那么悲观，我自信还有扭转华北危局的办法，固守平津是全策，退据江南为偏安，非万不得已，不宜实行。”还表示，在东北野战军人关以前，他可以再扩充20万~50万军队，可以加固津塘60公里弧形阵地，完善平津防御体系，以备应付来年开春之后的战事。
对傅作义主战的状态，蒋介石心里明白是怎么回事，又不便直说，只能用频频点头来表示自己的赞许。
傅作义回到北平与将领们商量对策。他最担心的是东北解放军入关，但又判断东北解放军入关还有一段时间。基于这个判断，傅作义从11月起采取了一系列措施：继续加强北平、天津、张家口等城市的防御工事，加修塘沽海港的外围工事以及北宁路平津间，津榆(山海关)间的护路据点工事，将两个护路旅配置于天津至廊坊和天津至马厂沿铁路线上，使津塘唐三点互为犄角。美国当局为了利用傅作义阻挡解放军进攻，7月份曾给了傅作义1600万美元，11月份又将承诺中的1／10的战略物资运到天津，傅作义还让杜建时求见美国西太平洋舰队司令白吉尔，以争取更多援助；加紧储备粮食，以备坚守天津。
另外，傅作义还将原驻平津的军官家眷南运上海等地，然后将张家口的家当，小兵工厂和一些经济组织及军政眷属约3000户移至天津安顿，由陈长捷安置、供应。傅作义自己的家眷刘芸生及子女也被送往重庆。傅作义并密令其军需处长，将其一部分私人钱财，向美国汽车公司购买汽车轮胎，通过在天津付款、在香港交货的方法，将财产转移至香港。
傅作义虽然采取了一系列固守平津的措施，但他并没有完全秉承蒋介石的意志。作为一名地方军阀，多少年来，他一直奉行的原则是只选择对自己有利的做法。他首先要做的是保护自己的实力不受损伤，为此，他谨慎行事，绝不轻举妄动。他在南京作出积极主战的姿态，其实是以进为退，摆脱蒋介石的控制，从而达到保存实力的目的。
傅作义与蒋介石是貌合神离。
傅作义明白，蒋介石垮台已为期不远。傅作义不是一个头脑简单的军人，他懂得政治斗争的作用，于是，他为自己铺下了另一条道路，这就是罢战求和，保存实力，以观时局变化的道路。
从南京回到北平以后，傅作义由女儿傅冬菊通过中共地下党致电毛泽东，表示他已认识到，过去以蒋介石为中心来统一国家、复兴民族是完全错误的，决计将所属约60万军队交毛泽东指挥，以达到救国救民的目的，并要求派南汉宸去商谈和平，恢复像抗日战争初期那样合作共事的关系。抗日战争初期，南汉宸曾带了毛泽东的信件，秘密地去绥远同傅作义联系，鼓励傅作义抗日。
与此同时，傅作义还选择彭泽湘、符定一给中共中央带去口信。不过，傅作义这时的行动只是一种试探，他派去的是他并不十分信赖、并不能充当他的代表的人。傅作义同中共接洽的真正目的是为了争取时间，保存自己的实力，再看看形势，以便寻找一条有利出路。所以，他一方面同中共接触，一方面加紧军事部署。
在军事部署上，傅作义先后放弃承德、保定、山海关、秦皇岛等地，除归绥有一个军三个师，大同有一个师外，傅作义将他所控制的12个军42个师，共50余万人部署在东起滦县、西至柴沟堡的长达500公里的铁路沿线，摆成了以张家口、北平、天津、塘沽为重点的一字长蛇阵。
在这个一字长蛇阵上，北平地区有两个兵团部、六个军、一个骑兵师、一个补给区司令部；张家口地区有一个兵团部、一个军、三个骑兵旅；津塘地区有一个兵团部、五个军、一个独立师、一个交警旅及一些地方保安团队。傅作义有意识地将蒋系部队摆在北平以东，将自己的部队摆在北平以西，以备万不得已时蒋傅两系各奔东西。这个一字长蛇阵其实是一种机动态势，一旦有风吹草动，便可分身而逃。
面对傅作义摆开的一字长蛇阵，毛泽东看出其要害不在蛇头，而在蛇尾。因为蛇尾摆的是傅作义的嫡系部队，是他的命根子。这个态势也说明傅作义还没有完全放弃西撤绥远的想法。平绥路是傅作义退守绥远的唯一通路，而张家口则是傅作义在平绥路上的重要基地。包围张家口，切断平绥路，就打中了傅作义的要害，就能抓住傅系，拖住蒋系。
用兵如神的毛泽东决定抓住这个关键，来了个东面文章西面作，于东北野战军主力到达平津塘唐之前，首先集中华北主力和东北野战军先遣兵团攻击西线，包围张家口，把傅作义的几个军吸引到平张线上，使傅作义难于下决心舍弃嫡系主力南撤，从而达到拖住傅作义的目的。
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