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战役造始
平津战役，是中国共产党领导的中国人民解放军同国民党军队进行的战略决战中实施的一个战略性的战役，是解放战争具有决定意义的三大战役之一。它与辽沈战役、淮海战役组成的三大战役，是决定国共两党和国家命运的战略大决战。
中共中央主席、中央军委主席毛泽东以其高超的战争指导艺术和雄才大略，适时地于1948年11月16日发出了关于举行平津战役的作战计划和平张线作战部署的电令。规定东北野战军和华北野战军共同进行平津战役。
这时，辽沈战役刚结束14天，淮海战役刚开始10天。按照一般的战争指导规律，东北野战军在夺取辽沈战役胜利后，需要休整、补充、整顿几个月才能入关作战。蒋介石、傅作义都判断：东北野战军需有3个月到半年的休整时间，要到1949年春天才能入关作战。
东北野战军80万胜利之师待机入关，孤悬于平津地区的傅作义集团是守是撤，蒋介石、傅作义各有打算。
蒋介石的企图是：将傅作义集团撤至华东，加强长江防线，巩固江南，或加强徐(州)蚌(埠)会战力量。
傅作义则恐其嫡系部队被蒋介石吞并，不敢南撤，准备暂守平津，不得已时西退绥远(旧省名，今内蒙古中部地区)老窝；同时，还想与共产党谈和，成立华北联合政府，以保存实力。
在此期间，美国政府看到蒋介石难以扭转败局，积极策动国民党内部的倒蒋活动，并大力扶植地方实力派。傅作义也是美国政府企图扶植的对象之一，这种情况助长了傅作义扩充实力，固守平津，以观时变的打算。
由此可见，蒋介石、傅作义、美国三方，为了自身的利益，各有打算。
1948年11月4日，蒋介石在南京召开高级军事会议，研究华北作战对策。傅作义应召飞抵南京，刚下飞机，国防部部长何应钦便转达蒋介石要他率部南撤，并许以“东南军政长官”之意。
傅作义心中十分明白，几十万军队南撤，谈何容易，没等撤出，恐怕就被解放军打得差不多了。为了使蒋介石不逼得太紧，他以进为退，在会上以主战的姿态，提出“固守平津塘倚海作战”的主张，力陈固守华北是全局，退守江南是偏安，非不得已时，不应南撤。
傅作义的慷慨陈词，又勾起了蒋介石反败为胜的幻想，因为若能保住华北，固守平津，钳制东北、华北野战部队南下，对南线作战也属有利。据此，蒋介石确定了固守平津，置主力于津沽，以利尔后行动的方针。
会议一结束，傅作义马上飞返北平。为集中兵力，加强平津地区的防卫力量，先后放弃了承德、保定、山海关等地，对防御部署作了如下调整：
以第17兵团5个军16个师，防守天津、唐山、塘沽、廊坊一线；华北“剿总”率第4、第9兵团6个军18个师，防守北平及南口、密云、通县、涿县等地；以第11兵团1个军8个师(旅)，防守张家口、宣化、怀来一线。
这样，傅作义集团除在归绥、大同两个孤立的地区分别部署1个军和1个师及地方武装外，将其主力4个兵团、12个军、42个师(旅)，连同地方武装共50余万人，部署在东起塘沽、滦县，西至柴沟堡(今怀安)长达500千米的铁路沿线上。其部署的特点是，蒋系部队3个兵团、8个军、25个师，防守北平及其以东地区，傅系部队1个兵团、4个军、17个师(旅)，防守北平及以西地区。
蒋介石、傅作义虽然在方针上已统一于暂守平津线上，但蒋介石、傅作义两系部队，仍然各有打算，即在战局不利时，分别向南和向西撤退。傅作义一面准备在3～6个月内扩充20万～50万部队加强防御力量，一面在归绥(今内蒙古中部地区)屯集粮草、作战物资，作退回其老巢的准备。
中央军委和毛泽东洞察形势，马上识破了傅作义在固守平津的同时，又想西退的心态，决定提前发起平津战役，制定了作战方针，其基本精神是：将敌抑留华北，分割包围，就地歼灭。
1948年11月18日，毛泽东定下东北野战军提早入关的决心，电示林彪、罗荣桓、刘亚楼：
“立即令各纵以一二天时间完成出发准备，于21日～22日全军或至少8个纵队取捷径以最快速度行进，突然包围唐山、塘沽、天津三处，不使敌人逃跑。”
林彪、罗荣桓、刘亚楼19日复电，遵令于22日出发(后经中央军委批准于23日出发)。
就地歼灭傅作义集团，首要的问题是能否抑留、抓住敌人。因为此时东北野战军尚未入关，仅靠我华北军区的现有兵力还不足以完全消灭敌人。
东北野战军于11月23日秘密入关，与华北野战军一起迅速建立起压倒敌人的绝对优势的战役部署。参加平津战役的部队有：东北野战军12个纵队(军)等共计80余万人，拥有火炮500余门，坦克、装甲车40余辆；华北野战军第2、第3兵团7个纵队(军)等共13万余人；连同东北华北参战的地方部队，
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