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世界当代经济史

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五、向社会主义市场经济转轨的中国经济实践(3 / 7)
央提出边抗、边稳、边建的方针,把稳定物价作为重要方针之一,因而稳定物价也成为争取财政经济状况根本好转的重要内容。

    在建国之初,针对一部分私人投机资本进行囤积居奇,操纵物价,并大肆进行金银、外币的倒卖活动,政府依靠国营经济的力量和老区农民的支持,采取经济的和行政的手段同投机资本进行坚决的斗争。首先,政府于1949年先后颁发了金银和外币管理办法,禁止黄金、银元和外币自由流通,一律由人民银行挂牌收兑,规定人民币为唯一合法货币,逮捕法办破坏金融的首要分子,并加强对私营金融业的管理和市场管理。其次,中央财政经济委员会决定一面紧缩通货,一面调集粮食、棉花、棉布和煤炭等主要物资,对投机活动进行一次打击。在1949年11月25日物价上涨最猛的时候,全国各大城市按照中央的部署,统一行动,敞开抛售,一连10天,结果导致物价下降了30-40 %。从1950年起物价开始下跌并趋于稳定,1950年3 月批发物价指数为100 ,12月为85.4 ,1951年为92.4,1952年为92.6. 为了进一步从根本上稳定物价,还必须实现财政收支平衡、信贷进出平衡和物资供需平衡。为此,就必须改变战时遗留下来的各地方分散经营的财经工作,统一由中央管理。1950年3 月3 日,中央人民政府政务院第22次政务会议通过并发布了《关于统一国家财政工作的决定》。该决定的主要内容是:第一,统一全国财政收入的主要部分集中到中央,用于国家的主要开支。除批准征收的地方税收外,所有农业税(公粮)、关税、盐税、货物税、工商税的一切收入,均归中央人民政府财政部统一调度使用。第二,统一全国物资调度。成立全国仓库物资清理调配委员会,所有仓库物资统由政务院财政委员会统一调度,合理使用,各地国营贸易机关的物资调动均由中央人民政府贸易部统一指挥。第三,统一全国现金管理。指定中国人民银行为国家现金调度的总机构,一切军政机关和公营企业的现金,除留若干近期使用者外,一律存入国家银行,外汇牌价、外汇调度由人民银行统一管理。在全国实行财政经济工作统一管理和领导后,国家财政收支的情况很快就得到了改善。1950年国家财政支出仅超过收入4.4 %,1951年财政收支平衡并略有节余,1952年财政节余(为7.7 亿元)占当年财政收入的4.2 %。

    ②调整私营工商业。在恢复和发展国民经济中,如何对待私营工商业,是一个极其重要的问题。1950年私营工业的产值占全国工业产值的51%,私营商业的商品零售额占全国商品零售总额的85%。为了恢复和发展经济,人民政府对有利于国计民生的私人资本主义经济实行扶持的政策,但与此同时也注意限制其消极的作用。

    1950年初在物价稳定以后,由于因通货膨胀而形成的虚假购买力消失等原因,私营工商业发生商品滞销、工厂关门、商店停业、职工失业人数增加等问题。1950年6 月,开始对私营工商业进行调整,以帮助其解决上述问题。

    对私营工业调整的措施包括:扩大对私营工厂的加工订货并在原料分配等方面给予适当照顾;通过大量收购农产品以提高农村购买力,组织工业产品出口等办法,扩大私营工业产品的销路;银行对私营工厂实行贷款,以解决资金周转的困难;适当减轻私营企业的税收负担。除此之外,还合理调整公私关系、劳资关系和产销关系等。对私营商业的调整,一方面对其投机活动实行限制,另一方面又在批零差价、地区差价和营业范围方面给以活动的余地。对私营工商业的调整工作到1950年秋完成。到1950年底,私营工商业出现了繁荣的景象。1951年同1950年相比,全国私营工业户数增加11%,生产总值增加39%,私营商业户数增加11.9%,零售总额增加36.6%。 1951年,民族资产阶级获得的利润超过国民党统治下22年中的任何一年。

    ③农业、交通和工业的恢复。农业的恢复是一切国民经济部门恢复的基础。由于实行了土改,农民摆脱了封建枷锁,生产的积极性显著提高。在发挥个体农民积极性的同时,政府又引导个体农民按照自愿和互利的原则,走互助合作的路。到1952年,全国的农业劳动互助组达到800 多万个,初级农业合作社4000个。政府还采取一系列的措施大力促进农业生产的恢复和发展,这些措施包括减轻农民的赋税、发放农贷、疏导供销、推广技术、奖励丰产等,动员群众并拨出大量资金进行兴修水利方面的成效更为突出。在1950年至1952年的三年中,全国直接参加水利建设的总人数为2000万人,完成的土方约17亿立方米,相当于23条苏伊士运河。如此大规模的水利建设是史无前例的。三年中属于基本重点项目的水利工程投资7 亿元,如根治淮河第一期工程,长江荆江分洪工程,引黄灌溉工程,以及北京官厅水库等。

    在恢复时期结束时,中国的农业生产已超过解放前的最高年份。1949年农业总产值为326 亿