布、奸细潜伏、离间朝野、蛊惑民心、暗毁基业。费仲、尤浑盘踞殷廷、垄断朝政、仇视西岐、忌惮周盛，深知西伯积德累仁、招揽贤才、固结民心、蓄积大势，日后必成殷商大患、必取天下天命。二人日日谋划困周之策、夜夜图谋灭岐之计，不以疆场争锋、不以兵马伐周，独以奸细潜伏、流言离间、暗中破坏、私下构陷、润物无声、慢性蚀基之术，欲不战而弱周、不伐而乱岐、不攻而倾基、不征而败业。
是以殷廷逐年遣派细作、分批潜入西土、隐匿朝野、混迹军民、伪装百姓、依附官吏、潜藏军旅、混入乡族，遍布岐城内外、畿甸四方、边塞远近、城乡山野。此辈潜伏周土，各司阴私、各执奸谋、各行破坏，或混迹朝堂、依附庸臣、窥探朝政、打探机密、蛊惑官吏、挑拨文武；或潜藏军旅、混入兵卒、离间将士、动摇军心、散播怯言、败坏军纪；或游走乡野、依附豪强、煽动宗族、挑起纷争、挑拨民怨、离散民心；或隐匿市井、勾结奸徒、制造祸乱、滋扰治安、败坏风气、暗耗民生。
阴谋细碎而无穷、奸计隐秘而难察、破坏缓慢而致命，年年蚕食、日日损耗、时时扰动、刻刻侵蚀，暗中瓦解周室朝政、军心、民心、政风、民风、根基、大势。
其四，边鄙降部人心未稳、戎狄余势暗伏、华夷杂处、猜忌互生、边患暗流不息。西疆戎狄诸部，经太颠连年征讨、数次重创、屡遭覆灭、精锐尽失、锐气尽丧，大部远遁荒塞、不敢近边、不敢入寇、不敢滋扰，亦有弱小部族、残破部落、穷困戎族，畏惧周兵威势、仰慕西岐仁德、主动归降、请求内附、安居边塞、乞求生路。
归降戎部人数众多、族群繁杂、风俗迥异、习性悬殊、礼制不同、信仰有别，久居蛮荒、未习中原礼法、未识王道仁政、未懂君臣秩序、未安中土生计。归降之后，心存猜忌、暗藏畏惧、私怀异念、暗结旧部，与周民杂居边塞、风俗冲突、生计相悖、言语隔阂、矛盾暗生、纷争渐起。
加之殷商细作潜入降部、挑拨离间、蛊惑戎民、煽动异心、教唆反叛、挑起边乱，是以边塞之内，明无寇盗之扰、暗有叛乱之忧，外无兵马之患、内有动荡之危，降部不稳则边塞不宁，边塞不宁则邦域难安。
以上四患，交织纵横、遍布朝野、潜藏邦域、侵蚀根基，明看四海清宁、实则百弊丛生，肉眼难察、寻常难治、庸臣难破、俗将难平，若非深谋远虑、洞察细微、文武兼备、治乱全能之重臣，绝无可能彻底肃清、连根拔除、长治久安、永绝后患。
西伯深知朝野隐患、洞悉内外危局、明察积弊根源，环视帐下文武，文臣善理政而疏于肃乱、善教化而短于镇暴，武将善野战而疏于治本、善破敌而短于安民，唯太颠能察人所未见之隐祸、能治人所难平之积弊、能清人所难除之奸邪、能安人所难固之邦本，遂全权托付内平隐患、整肃邦域、革新积弊、肃清奸宄之重任。
太颠领旨受命，再拜叩首、立誓陈情：“臣闻治国如治身，外祛肤疾、内除沉疴；兴邦如筑室，外固藩垣、内清柱蠹；立业如种树，外护枝叶、内斩蛀根。今周室外有边塞之藩可固，内有积年之蠹未除、潜藏之祸未绝、暗伏之乱未平。
主公以腹心托臣、以基业付臣、以清乱委臣、以安邦命臣，臣愿鞠躬尽瘁、殚精竭虑、夙夜不息、死而后已，扫尽邦域千年积弊、肃清畿甸万种隐祸、拔除朝野一切乱根、荡除内外所有奸邪，使周土内无纤芥之患、朝无宵小之徒、野无纷争之扰、边无叛乱之忧，邦域永宁、基业永固、王道永昌、天命永归！”
立誓既毕，太颠即刻统筹全局、定立治乱大纲、排布肃整方略，以先清奸邪、再规整制、后安民心、终固藩屏为次第，由内及外、由近及远、由朝及野、由城及边，层层肃清、步步规整、逐项革弊、逐类安民、全域整肃、彻底清平。
第一步，肃奸除宄、拔除殷谍、荡尽潜伏细作、断绝离间阴谋。
太颠深知，乱世之祸，莫大于内奸；邦国之危，莫重于内应；基业之损，莫烈于暗蚀。殷商百年困周之谋，全凭潜伏细作为根基、离间谗言为利器、暗中破坏为手段，不除内奸，则朝无宁政、军无宁心、民无宁日、邦无宁基、治无实效、安无长久。
遂定密查细核、分类甄别、逐层排查、内外联动、明暗结合、首恶必诛、胁从宽宥、除恶务尽、不留余孽的肃奸之策。不张扬声势、不大兴狱讼、不扰动朝野、不惊吓军民，低调密查、静默肃清、精准打击、靶向除奸。
先于朝堂禁军、宿卫亲军、畿甸守军、边塞边军之中，设立密察司，遴选心性忠贞、行事缜密、沉稳睿智、口风严谨、忠诚可靠之士，组建肃奸专班，隐秘行事、暗中核查、全域摸排、层层甄别。
一查朝堂官吏，甄别往来交际、排查言语行止、核验任职来路、清查身世根底，但凡来历不明、行止诡异、言语浮动、暗中结党、私通外邦、散播流言、蛊惑人心、挑拨离间者，尽数登记造册、暗中监控、查实取证、精准处置。
二查军旅兵卒，核验入伍履历、排查籍贯来路、督查军中言行、甄别军心所向，但