通、聚落隔绝、信息难传；日常储物无器皿，五谷随地堆积、雨露侵蚀、鼠虫糟蹋，一岁收成转瞬空无；饮食烹煮无器具，生食腥臊、肠胃受损、疫病频发、身形孱弱；筑室安居无工器，穴居野处、潮湿阴暗、风雨渗漏、毒虫盘踞；安防御敌无兵械，猛兽横行无从抵御、外族侵扰无从抗衡、部族纷争无从自保。
器物不兴，则人力难伸；百工不立，则民生难富；用具不备，则万业难兴；器用粗陋，则万民恒苦。天道时序可以定作息、正农时、和天人，官制礼法可以定秩序、安战乱、理庶政，却无法替代百工器物、普惠日用、解放人力、富庶民生。轩辕黄帝遍历九州聚落、亲察万民百态，深深洞悉治乱根本、民生核心：文明之进，始于天道人伦；盛世之成，终于百工器物。人文礼制为文明之魂，百工器用为文明之体，无体则魂无所依，无器则道无所用。
是以官制大备、历法既定、天下初安之后，黄帝倾力转向民生根本、百工大业，集群工贤臣于中丘工造台，大开百工兴国、造器利民之朝议，立志兴百工、造万器、改旧俗、立新用、利劳作、便民生、护万民、富九州，以人工补天地之缺憾、以器物济万民之困顿、以百工拓文明之广度、以器用延盛世之绵长。
中丘工造台，地处中原腹地、水土平和、物产丰饶、四通八达，为四方物料汇聚、百工云集、技艺交流的核心之地。自灵台定历、官制改制功成之后，黄帝择吉日临御工造高台，召集天下百工贤臣、各地巧匠、四方部族艺士，齐聚一堂、共商万世百工大业。当日高台肃穆、百贤云集、匠士林立、四方来朝，司空伯高、器械总长挥、夷牟、民用器造诸匠、土木营建诸臣、物料规制诸官，文东武后、匠列两侧，静待圣君颁令、开启旷世工造伟业。
黄帝立身高台之上，俯瞰九州万方、遥观四野聚落，见山野万民徒手劳作、困顿求生、岁岁辛劳、年年贫苦，心生悲悯，朗声遍谕百工群臣、四方匠士：
“天地育万物以养人，却不授人以器；自然生万象以资世，却不予世以工。上古万代，民无器可用、无工可依、无具可利、无物可护，徒手以耕、裸身以争、穴处以居、生食以活，饱受天地灾厄、猛兽侵袭、寒暑欺凌、劳作劳苦。人力有限、天地无穷，徒手之力难敌自然之威、肉身之躯难扛万古之困。
朕立官制以定天下秩序，定历法以合天地四时，兴文教以化万民心智，皆是立道立礼、立序立规，为文明之根基、世道之纲纪。然道无器不行、礼无物不辅、治无工不富、民无器不安。今日天下初定、乱象初平、人文初启，当继开百工兴国、造器利民之大业，以人工补天道之缺、以器用济万民之苦、以技艺拓生民之利、以精工固盛世之基。
尔等皆为天下巧匠、世间贤工、毕生深耕营造、专精器物、通晓土木、熟稔制造，身怀利民之技、济世之能、兴业之才。今朕命尔等分门别类、各司专精、各展所长，造民生日用之器、农耕劳作之具、土木营建之工、安防御敌之械、交通往来之物、储物养生之具，凡民生所需、百业所用、世道所急、盛世所依，尽数创制、尽数改良、尽数普及，使九州万民脱徒手之苦、离蛮荒之陋、得器物之利、享安居之福，让华夏文明因器而盛、因工而昌、因技而久、因艺而传！”
圣谕既颁、大业既定，百工群臣、四方匠士尽数躬身叩拜，齐声领命、誓死躬行。司空伯高跨步出列，身为总领天下土木百工、统筹全域器造大业的首辅工臣，心怀万民疾苦、身负兴国重任，郑重对奏：
“圣君心怀万世生民、远见百代兴衰，以人文立道、以百工立世、以器物利民、以技艺兴邦，此乃九州万古未有之盛德、千秋未有之宏略。臣观上古百病、民生万苦，十有八九源于无器、无工、无具、无术。徒手劳作则百倍辛苦、无器营生则万事艰难、无具安防则性命堪忧、无物日用则生计困顿。
天下之道，知行合一、道器相须。有礼无器则虚、有制无工则空、有天道无人事则寡、有秩序无民生则危。臣请奉旨总领百工全域大业，分农耕器具、民居土木、日用器皿、安防兵械、交通往来、储物养生、纺织衣物、水利工造八大工造体系，分门立项、专职专人、专精专研、全域推广，破旧有之粗陋、创全新之精工、兴万世之百业、普惠九州之万民。
凡创制一物，必贴合民生、适配劳作、简便易用、经久耐用、普及四方；凡改良一技，必去其繁琐、补其缺失、增其功用、扩其效益、利其万民。不求奇巧浮华之器、不造奢靡无用之物，一切工造归于民生、一切技艺归于实用、一切创制归于普惠、一切精工归于长治，以百工实功筑牢华夏万世民生根基、盛世基业！”
伯高之言，质朴厚重、务实求真、贴合民生、直击要害，深得圣王济世之心、百工兴业之本、万民安生之愿。黄帝龙颜大悦，当即钦定百工八大体系、全域工造国策，全权委任伯高统筹总领、规制立项、分工施策、督导普及；委任挥、夷牟专司安防器械、兵甲弓矢、攻防器具；委任各地巧匠分领农耕、纺织、土木、日用、交通、水利诸项，各司专精、全域并进、举国兴工。