事，便从这一件说起。”
……
郑凝绩看完邹家借军士追债的案情，先问契据是何年所立，又问所扣两户是否仍在县籍。
李业道
“县中尚在核。以你所见，这类事多么？”
“不少。大王若只问谁有契据，多半是这些人赢。”
郑凝绩将文札放下。
“乱中借粮一斗，利钱翻了几年，能抵进去几亩田。逃出去的人回来，发现田已在旁人手里，契据上却有自己当年按的手印。官府若一概认契，便是替豪家收田；若一概不认，肯借粮救急的人也没了。”
“所以要查当初如何立契，后来如何抵偿。”
“正是。可查这些事，仍须用本地吏人。吏人亲族，又往往就在其间。”
李业点了点头。郭崇韬在成都遇到的，果然远非缺几个会写字的人而已。
郑凝绩取出带来的几册文书，依次放在案边。
“以愚见，治蜀有四事最急：匪、豪、商、水。四者又相牵连，不可各治一端。”
他先拿出一封地方请兵的文牒。
有个军头说邻境山寨聚众为盗，请凉军讨平，愿出粮引路。
郑凝绩遣人问过，才知两家早有旧怨，那座寨里确实藏着逃兵，却也住着不少躲役的乡民。
请兵的人自己同样有寨，还占着一处水口。
“凉军若只照文牒进讨，替他破了仇家，所得田土、人户，也就都归了他。下回再有积怨，还会来请。”
李业翻看文牒，冷笑一声
“倒是会借兵。”
“故当先保官道、津渡、粮路。散卒限期归籍，胁从许其出寨；仍劫商旅、残害乡里的，方可集中兵力讨治。报称匪巢者，也须查其所言。”
这办法慢些，却能少打一半糊涂仗。王建主力向东推进，地方若处处开战，再精的兵也不够填。
说到豪强，郑凝绩却没有一味请剿。
“有些寨确实护过乡民。官府管不到的时候，盗贼来了，是他们出兵挡住的。如今若尽拆其寨，散其兵，县中又无人护卫，过几日盗贼再来，百姓未必肯念朝廷的好。”
“护过人，便可不纳税，不报户，自断刑狱？”李业问。
“不可。”郑凝绩答得很快
“只是官府收回这些权柄，也须把他们先前所担的事接过来。”
李业抬起头，看了他片刻。
这句话不中听，却很在理。
归附的地方越多，地图上越好看，军队与官吏却不会跟着长出来。
凉军能一战摧破陈敬瑄，不代表已经能护住每一条山沟里的百姓。
他在纸上记下数笔。先清新增侵占、拘留人口、隐瞒户籍，守法产业可以保全，乡防暂留，却须报明人数、器械，受官府约束。
至于不税不役，绝不能许为归附条件。
郑凝绩见他并未因反驳而不悦，言语也更放开了些。
蜀中商贾之患，与豪强颇多相通。
盐井、茶园、织作，往往连着大户；大户有财，便可养兵，养兵之后，又要在水陆要冲取钱。
商人一路纳过七八道钱，到了官府应当收税的地方，反而无力再纳。
李业问
“若将井盐收归官府呢？”
“也须有人煎盐，有人运盐，有人买盐。官府若只拿走井灶，却断了旧有运销，灶户得不到工食，盐在仓中堆着，百姓一样要吃贵盐。”
郑凝绩建议先撤军队私卡，清查旧课与井灶归属，商路通了，税源方能稳定。
该官掌的不能旁落，该许民经营的也须给出可遵循的章程，不能今天一个军使、明天一个县吏，各有各的价钱。
李业听得不时发问，所记已经写满半张纸。
最后摆上来的，是一份冬修堰渠的旧案。
“这件不能再拖。”
郑凝绩指着几处标记，说明哪些已经淤浅，哪些上游水口被豪家改过，哪些所需竹木、工匠早有定数，却一直因军费紧张搁置。
“成都平原沃野千里，大王今日所见的粮赋，靠的便是这些。堰渠每年都须修，坏处积下去，平日看不出，待来春用水时，几十村便要争一道渠。”
“此时修，须发多少役？”
“当先勘急缓，不能照旧额一概征发。民夫刚从军中放归，再无期限地征来，未必还肯应。所需工价、材料，可以先用府库；确须各县分担的，也当将日数、役额列明。”
李业将那份旧案翻到末尾，果然看见两次催办的日期。
陈敬瑄不是不知道水利要紧，只是眼前养兵保命的事，总比明年的田更急。
到了后来，越缺钱越要从民间取，越是多取，地方越不肯出，终于连维持富庶的根本，也顾不上了。
而自己刚得成都，案头最急的，同样是粮饷与军功赏赐。
李业把文书放回案上，郑重道：“这