“昔汉高祖入关，关中父老归心，不在文书繁密，而在百姓知道官军来了以后，什么事不会再做，什么事必定有人管。”
“如今百姓最怕四件事。”
“怕官府追十年旧欠，怕旧主回来逐人离田，怕乱兵入户，怕刚入籍便被抓去充军运粮。”
李业问道：
“依你之见，该如何写？”
韦端提起笔，却没有立即落下。
“臣请先立六款。其余田契、佃租、互市、仓赈之法，都附在后面，由官吏照办，不必尽数张榜。”
李业点头。
“写。”
韦端伏案写下第一款。
凡京畿现居之民，不问原籍，皆许附籍。旧年逃亡、欠租、欠役，一概停征，不得追索。
二、逃户归来，旧契有据者准其申告；地上庄稼归现耕之人，秋收以前，不得逐户夺田。
三、官军买粮取物，必须给钱。擅入民宅、强取财货、杀伤百姓者，无论军民，一体治罪。
四、流散军卒、乡间持械之人，十日内交出甲兵，无人命、劫掠之罪者，免罪归籍；逾期聚众者，以盗论。
五、旧日官吏持印信、账册报到，曾为朱温办事者不因此获罪；贪墨官粮、枉法害民者，按实罪追究。
六、修渠、运粮、葺城所用民夫，官府给粮给直，不得无偿强役；邠、陇二州三月以内，不再添发一夫一车。
六款写完，韦端搁下笔。
厅中没有什么动静。
这些条文并不华丽，也没有一句讨好关中士族的话。可旧吏们看得明白：凉军若真能照此施行，关中百姓最忧惧的几件事，便有了着落。
李业逐字看过，在末尾署名用印。
“细则由安抚司今夜议定。”
“这六款，天黑以前张榜长安。三日以内，送遍京兆二十县。”
“军营、坊市、县衙各贴一份。每到一处，再寻识字之人当众宣读。不能把榜文往城门上一贴，便算办完了差事。”
当日下午，第一份《京畿安抚条贯》贴在朱雀大街南端。
告示前没有仪仗，也没有王府官员高声颂功。
韦端换了一身洗得发旧的青袍，站在石阶上，一款一款读给坊民听。
四周越聚越多。
有人不识字，便挤到最前面。也有人听完以后仍不肯相信，反复追问：
“从前欠下的租粮，当真不补？”
韦端答道：
“告示上盖有凉王印、安抚使印与京兆府印。县中若敢追征旧逋，持此告示来京兆府。”
又有人问：
“旧主拿着田契回来，能不能立刻赶人？”
“不能。”
“那他的地便白丢了？”
“也不会白丢。收过这一季庄稼，再由县衙验契。该还田的还田，该另授荒地的另授荒地。”
人群中议论不断。
一个拄杖老者听了半晌，忽然走到告示下面，用手摸了摸三方鲜红印记。
“十几年了。”
“每换一拨兵，都是先说奉旨，后来说征粮。今日这纸上写不征旧欠，老汉便等着看，明日有没有人来敲门。”
韦端看着他。
“你不必等太久。”
“若有人来，记住他的姓名、军号，直接报安抚司。”
老者没有下拜，只点了点头。
这比街上一片山呼，更让韦端觉得肩头发沉。
当夜，京畿安抚司四处房舍仍亮着灯。
李振负责调兵、军法与各县急报；郑洵核算粮价、民夫和明年春种；韦端则带着京兆旧吏，将六款章程分别细化成府县能够执行的文书。
三更以后，李业从府廨离开。
朱雀大街上已经没有多少行人，城门旁的告示却仍有人借着灯笼查看。
他没有停下受礼，只放慢马速，从人群外缓缓经过。
打下关中靠的是刀兵。
可要让关中百姓相信，这支军队不是下一拨来征粮、抓丁、焚屋的过客，靠的便是从今日开始，每一条政令究竟算不算数。