，市长脸上那种掩饰不住的振奋与喜悦。
当着西园寺皋月、堤义明以及日方几十名随行高管与法律顾问的面，市长当场就拍板定下了双方的全面合作方案。
按照正常的国内涉外投资流程，如此规模的一揽子跨行业投资，在双方高层达成一致后，需要先由市外资委和浦东开发办牵头汇总各子项目的条款，起草正式的《关于进一步扩大投资与战略合作的框架协议书》及配套合同文本。
随后将协议草案发往市计委、市商委、市经委、市交委、市土地局及外汇税务等职能部门进行“平行流转、联审会签”。
等各委办局核对完各自权责范围内的政策表述并加盖会签章后，再交由市政府办公厅进行最终的公文审核与印制，最后才能摆上签字台，由双方代表正式落笔签署、申领批准证书。
这套流程要是放在平时按部就班地走，各个衙门公文旅行一圈，没有十天半个月根本下不来。
但在当时的会场上，考虑到西园寺皋月和堤义明两位日方最高掌舵者亲自在场，且前期各部门早已做过摸底沟通。
市长为了展现浦东开发开放“特事特办、急事急办”的新气象，看了一眼坐在旁边的江逸和陈志远，直接当着所有日本客人的面给出了承诺：
“既然咱们双方的大方向和具体条件都已经谈妥了，剩下的就只是我们政府内部走完会签程序的问题，这部分还请两位不必担心。”
“江逸同志、志远同志，你们抓紧督办，最多三天之内，务必把正式协议书和相关文本全部准备好。”
“三天后，我们就在这里举行正式签约仪式，到时候我再来敬西园寺女士和堤先生一杯庆功酒！”
三天！
市长当着两家日本顶级财阀掌门人的面，立下了三天备妥协议书的军令状！
当时坐在台下的陈志远和江逸，心里甚至没有半点怀疑，满口答应了下来。
毕竟在西园寺皋月抵沪之前，陈志远就已经奉命把市计委、商委、经委、交委等几个主管部门跑了个遍，反复传达了市里的重视态度，各局的负责同志当时全都拍着胸脯表态“坚决服从全市招商大局、绝不在审批手续上拖后腿”。
当天夜里，外资委和浦东开发办的骨干们通宵达旦，仅用了一个晚上就把中英日三语对照的《扩大投资协议书》草案及五个附件整整齐齐地赶制了出来，第二天一早八点整，便由专人送进了各相关部门走会签程序。
可谁也没有料到，噩梦恰恰是从这份协议书送进各部门的那一刻开始的。
先是市商委那边突然卡了壳。
就在会签单送过去的当天上午，以华新百货公司为首的二十多家申海国营大型百货商场、二级批发站和日用百货公司，突然联名向市商委和市财贸办递交了一份厚达四十多页的《关于外资大规模进入商业零售领域对本市国营流通主渠道冲击情况的紧急反映》。
紧接着不到半天工夫，市交委、港务局和市经委的案头上，也雪片般地堆满了来自十几家国营储运公司、装卸车队以及三十多家本地纺织服装厂的联名报告。
那些原本在陈志远面前满口答应“积极配合”的处长、主任乃至分管副局长们，一看到这几十家国企联名递上来的材料，态度在眨眼之间来了个一百八十度的大转弯。
他们没有一个人敢公开说“不赞成引进西园寺和西武”，更没有一个人敢说市长的拍板不对。
相反，每个人的态度都端正得让人挑不出半点毛病，开口闭口都是“为了把市里交办的重点项目办扎实、不留政策后遗症”——
可一落实到会签盖章上，原本痛快无比的各部门却突然“出于谨慎考虑”，一下子提出了几十条“合情合理还合法”的问题！
商委商业管理处的戴建国处长拿着国企的账本找到外资委，满脸诚恳地表示：西园寺一下子要在申海铺开优衣库、全家便利店和S-Mart综合超市，这种“前店后厂、厂家直供、全天候营业”的独资或绝对控股零售业态，在国内尚无先例。
按照国务院现行规定，商业零售属于严格限制外资准入的敏感行业。
如果不把内销比例、网点密度以及对周边国营商店几万名在职与退休职工劳保福利的影响测算清楚，万一将来引发国营商店大面积亏损、国有资产流失，甚至引起商业系统老工人上访闹事，这个历史责任谁来背？
因此，这个步骤必须先请商业经济研究所和各区商业局开会“讨论一下”！
商业零售这一块还没讨论出个所以然来，交委和经委那边又卡住了另一个环节。
经委行业处的宋立民处长和交委运输处的干部拿着联名信过来汇报：
外高桥自备码头为工业园自己的工厂运原料、出成品，大家坚决支持。
但协议书里写着允许西园寺物流车队与保税仓库向申海市内及长三角腹地延伸经营，这就直接触及了境内干线公路运输和国家物资储运的专营权红线！
现有十