安排如下：
孙传芳为五省联军总令兼江苏总司令，陈陶遗为江苏省长；
卢香亭为浙江总司令，夏超为浙江省长；周荫人为福建总司令，萨镇冰为福建省长；陈调元为安徽总司令，王普为安徽省长；邓如琢为江西总司令，李定奎为江西省长；白宝山为江苏省海州镇守使；
马玉仁为淮扬镇守使；张仁奎为南通镇守使；刘纪宗为参谋总长；杨文恺为总参议；陈阔为秘书长；万鸿图为政务处长；
张世铭为副官长；孙基昌为军务处长；程登科为军需处长；陈锡璋为军法处长；金振中为军医处长；赵正平、沈同午为高等参议。
另外，总司令部聘请日本人冈村宁次为高级军事顾问；又聘社会名流蒋百里、章太炎为高等顾问。
11月25日，孙传芳在南京江苏总督府大会议厅举行大会，宣布五省联军总司令部成立。41岁的孙传芳，身着上将军服，腰挂佩剑，威风凛凛，站在主席台上，听着他的秘书长陈闰宣布总部组成人员名单。他笑容满面，时听时点头，还不时地同身边的各省总司令和省长握手。那神态，仿佛就像登基坐殿一般。“我终于有今天哩，中国的东半部，从此便是我的哩!”孙传芳开府南京，领袖五省，在北洋军阀中，他一跃成为“群雄”之最，是继冯国璋、曹锟、吴佩孚之后成为直系又一巨擘!他——自喻为“当代的孙权!”
做了东南王的孙传芳，似乎头脑更冷静了，他没有忘乎所以。没有昏昏然然。成立大会开过之后，他便把顾问们留下来，向他们求教治理大计。他通过章太炎等名人又聘请来各方面有影响的人物，为张寒、吴士鉴、俞志超、李根源、刘士杰、张联粟、蒋方震和赵恒惕等。他请他们帮他出主意，拿办法。他不能不慎重呀!孙传芳有五省地盘，20万军队，除了陆军之外，他还节制着海军舰队。还有一支拥有l6架战斗机的航空队。
那一天，孙传芳把章太炎请到密室，以学生身份向他求教。比孙传芳大l6岁的章太炎，名炀麟，号太炎，浙江余杭人，是反封建的急先锋，也是反对军阀分割的急先锋，是一位典型的民主革命家和思想家，参加过维新变法，参加过同盟会，因为反对袁世凯称帝而被囚禁；1917年参加护法政府；l924年他似乎看透了什么，竞脱离了孙中山改组的国民党。现在，他在苏州设立了章氏国学讲习会，以讲学为业。他对孙传芳说：“馨远将军，治军我是外行，治政多少我还知一二。其实，治军、治政，虽内含不一，其理却相同。”孙传芳忙说：“你是国学泰斗。国学自然是治国之学，还请先生明示。”
“有三件事务必请将军重视。”章太炎说：“其一，也是为主者，要不伤民心，要爱民；要做到这一点，就必须有一个好的军纪，这是其二；其三，不要把军队带成流寇型的，要培养一支文明之师。这些做好了，得军心，得民心，连天下亦可得，何愁无一片自己的牢固地盘!”
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“感谢指教!”孙传芳说：“真是，听君一席话，胜读十年书呀!我一定件件照办，件件办好!”
孙传芳还是能够重视人才，发挥人才作用的。经过和各方人士商谈，他首先抓住五省财经管理，他把原浙江省长蔡朴委为五省联军军需总监，掌管五省财经大权，并且确定财经6项制度，作为联军总监考查财务依据。这6项制度是：1，财经各省由财政厅自理，受联军总部监督；2，富裕省份应酌量接济较差省份；3，军队不准擅自就地提款、筹款，违者处死刑；4，军队饷项，月终由各师长对调点放；5，军队饷尾一律归公，克扣军饷者处死刑；6，官兵勒索扰民者，处死刑。孙传芳在军队服装、抚恤制度上，也都特别体恤官兵实际困难，力争做到大家满意；他还自兼校长办了一座联军士官学校，招收高中毕业生为学员，培养初级官佐。孙传芳听说东南名流陈陶遗长于治政理财，便亲自上门，请他出来担任江苏省长；听说丁文江是国中有名的地质学家，长于市政建设，又亲自上门，请他出来担任淞沪商埠市政督办公署的总办，管理市政建设……为了巩固五省地盘，孙传芳努力招贤纳士，把一些社会能人拉到他身边。然而，效果有多大?尚难看出。
孙传芳累了。如果不是兴奋在支持他，他早就躺下来，连天加夜地死睡了。不惑之年，虽是年富力强，可是，孙传芳却不同，鸦片把他的“官”和“强”过早、过多地支用了，使他总觉得心、力都衰竭了，他不得不违心地仍去找鸦片提神。
正是孙传芳伏在烟灯上提神的时候，他的把兄弟、新任总参议杨文恺不请自到了。杨文恺一进来，便说：“馨远。”他指指烟灯，“以后这玩艺得收敛些。五省军政大事，万机在案，不能丝毫马虎!因烟误事，得不偿失。”
“不得已呀!这些日子累憨哩，不提提神，莫说万机，连一件事也无力去办。”孙传芳显示了无可奈何。
“这叫‘饮鸠止渴’!”
孙传芳点头赞成，但却转了话题，“北京那事咋说哩?”
“我想听听你的意见。