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华北第2兵团在包围新保安后，广大指战员强烈要求早日攻克新保安，歼灭第35军这个老对头。
12月10日，杨得志、罗瑞卿、耿飚致电中央建议：在不妨碍整个作战方针实施的情况下，待东北野战军第4纵队炮兵、弹药增援到来后，以先歼敌35军为好。
11日，程子华、黄志勇也向中央军委建议，待怀来追歼战结束后，即以兵团主力参加歼击第35军。
中央军委从抑留并就地歼灭傅作义集团于平津地区的全局考虑，决定对新保安“围而不打”，并强调指出：“目前全力防敌突围，大约十天以后方能攻歼该敌。你们预做攻击准备是可以的，但不要实行攻击。”
华北第4纵队司令员曾思玉说：“傅作义的嫡系35军是我华北部队的冤家对手，过去曾多次与我纵交锋。这次抓住它，恨不得马上一口将它吃掉。同志们的这种心情是可以理解的，但这里有个全局和局部的关系问题。全歼敌于华北战场，是平津战役的根本目的，是毛泽东同志关于平津战役的战略决策。新保安只是一个局部，局部必须服从全局。在战役整个部署就绪之前，对新保安守敌围而不打，是为了防止张家口和平、津、塘敌人西窜和南逃，是为了就地全歼华北之敌。为了实现战役的总意图，毛泽东同志具体规定两星期内对新保安等地之敌围而不打。”
一天，曾思玉来到前沿阵地视察，战土们一见到他就围上来说：“司令员，赶紧下命令攻城消灭35军吧！”
“你们有点着急了吧！消灭35军很容易，现在是围而不打，这着棋是毛主席将傅作义的军。我们牵着他的鼻子走，想什么时候打，就什么时候打。他好比是猴子拿辣椒，吃不得，丢不下，跑没本钱，守没力量。等我部署完毕后，就一口吃掉它。那时，蒋介石在华北战场上的重兵集团就要被我就地全部歼灭。你们说哪样好哇？”
战土们听完司令员的解释，都欢笑不已，齐声回答：“妙极了！”
杨得志说，这个围而不打的决策确实非常英明，但是要广大的基层指战员在短时间内理解毛主席的决策，需要做很多工作。为此，罗瑞卿亲自组织政工干部向部队讲述暂时“围而不打”，服从全局的重大战略意义。在讲明毛主席的战略意图之后，大家提高了认识，心情更为振奋，克服了急躁情绪。
根据中央军委的指示，杨得志调整了部署，把重点放在防止第35军向东突围上。以3纵主力位于新保安东南桥家营、东西水泉、宋家营、上下八齿、二台子一线，以1个旅位于新保安以南李家房、王家房、吴家堡、朱家屯、碱滩、马圈、小屯—线；
以4纵位于新保安以东永安村、山青店及东北上下八里、枣口以及东南东八里、大屯、马家台、辛庄线；
以8纵主力位于新保安以西及西南阎家房、金堂房、韩家房、西黄庄及西北梁庄、鸡鸣驿一线。
各部队占领阵地后，构筑层层工事，有针对性地展开战地练兵活动。同时开展政治攻势，瓦解敌人。
新保安是平张公路上一个仅有千来户人家的城堡，位于下花园和沙城之间，北依八宝山，南靠洋河，东西山涧起伏。它前镇张垣（张家口），后卫京畿，素有“锁钥重地”之称。
据说这个城堡是明代为抗击蒙古铁骑，作为宣化到怀来的一个支撑点而设置的。其面积约1平方公里，四周有城墙环绕，墙高12米，顶宽6米，城墙表面用青砖堆砌，内部土层夯实，城墙上有东南西3座城门，城内十字街心的钟鼓楼，是全城的制高点。出于防备北边蒙古骑兵南下的需要，新保安一直没有北城门。
新保安这个名字的由来，还有一个典故。1900年八国联军打进北京，慈禧仓皇出逃，曾到此落脚。老太后饿得头晕目眩，太监呈上一碗稀粥，太后喝后获安，因而赐名新保安
第35军被围新保安后：曾数次突围，均被击退。郭景云感到突围无望，便转而在城内日夜修筑工事，企图固守待援。
傅作义一面电令郭景云，“鼓励官兵发扬守涿州、守归绥的优良传统”，拼死固守以待时局变化；一面派飞机空投粮弹接济35军。
傅作义为了解救他的这支“王牌军”，几乎出动了北平城内所有可用的飞机，或帮助第35军作战，或向新保安投送粮弹。然而，投送粮弹的飞机因害怕被击落，不敢超低空飞行，只是在高空投放了事。寒冷的冬天，北风呼啸，投入下来的粮食和弹药，多被吹至解放军阵地上。新保安城内35军官兵，望着空中一架架穿梭往来的飞机，眼巴巴地看着空降的物品落到解放军的阵地上，心中不禁泛起一阵阵酸苦。
郭景云为了鼓动部下为其卖命，召集营以上干部在城隍庙训话：“我们35军有跟傅总司令守城的传统。直奉联阎对冯作战，我们守过天津；北伐战争我们守过涿州；抗日战争，我们守过太原；剿共战争，我们守过绥包。四次守城战，可以说是没有不胜的；现在守个新保安，那还有什么说的！”
这位盐工出身的军长越说越得意：“今天我们守新保安，
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