地名很吉利，我是长安人，我的儿子叫永安。长安，永安，保安，有了这三安，保证我们35军平安地返回北平！”
35军决定“固守待援”后，日夜赶工，构筑巷战工事，把数百辆汽车也作为工事之用，堵塞在大街小巷，并加修城中心的钟鼓楼，作为防御和指挥中心：在新保安城外，有外壕，有地堡，有鹿砦，有支撑点，特别是东关方面，可以和城上的火力点相呼应，构成城防的屏障。
郭景云以新保安南北直线为界，分为东、西两个防区，东防区由第267师附保安团及1个山炮连防守，其中第801团防守城东南，第800团防守城东北，保安团防守东关，第799团为预备队。西防区由第101师附1个山炮连防守，重点置于西门外，其中第303团防守西门以北，第301团防守西门以南，第302团为预备队。
郭景云将军部设在钟鼓楼附近。军炮兵阵地配置在西防区内；为使各部协力防守，郭景云还成立了新保安防守司令部，以第101师长冯梓为防守司令，第267师长温汉民为副司令。
然而，随着时间的推移。守城士乓饥寒交迫，军心不稳士无斗志，各级军官也多感大难临头，惶惶不可终口。
自从中央军委下达围而不攻的命令后，杨得志第2兵团在半个月内，加紧练兵，进行攻击准备。
12月的新保安，是零下30度的严寒。包围在城外的华北第2兵团的战土们，天天在冰天雪地里，一面进行工事构筑，一面进行战场练兵。气候虽酷寒，情绪却沸热。
为了激发指战员的战斗热情，第2兵团进行了广泛的政治动员，提出了响亮的战斗口号：“艰苦奋斗两年半，报仇立功在今天，打掉傅军命根子，活捉郭景云。”
第2兵团各部克服天寒地冻的困难，在新保安周围掘成蛛网式的堑壕和交通沟。第8纵队第22、第23旅挖交通壕达2万多米，第3纵队第7旅和第4纵队第“旅挖的交通壕已抵近阵地前沿数十米处，为突击部队开辟了有利的进攻通道：
担任突击任务的部队有针对性地开展战地练兵，特别是主攻营、团精心训练了“尖刀连”。各级指挥员反复勘察地形，选择突破口，现地明确任务，研究协同办法。
第2兵团制定了周密的攻城计划：
第3纵队主力由新保安西南辛庄地区向东攻击，突破口为西门瓮城的西北角，该纵第8旅位于新保安以南吴家堡地区，牵制并阻击守军南突；
第4纵队主力由新保安以东及东北上下人里、枣口地区向西攻击，首先扫清东关及车站守军，尔后以东门为突破口，该纵第12旅位于新保安东南东八里、大屯地区，为攻城预备队并防守军东突；
第8纵队主力由新保安西北鸡鸣驿、水泉地区攻击新保安西北角，该纵第24旅主力位于城东南宋家营、鸡鸣驿地区，为兵团预备队。
12月19日，东北野战军第4纵队越过新保安，向张家口地区开进，增强了该方面的防御力量。
同一天，杨得志、罗瑞卿、耿飚向林彪、罗荣桓、刘亚楼报告：我兵团攻歼新保安第35军的一切准备，工作业已就绪，拟于21日扫清外围，22日总攻。
同一天，杨得志和罗瑞卿给第35军发出了紧急劝降书。
“郭景云军长暨35军全体官兵：
“你们被包围在新保安孤城，粮弹两缺，援兵无望，完全陷于绝境，等待着被歼的命运。
“傅作义大势已去，南口、通县、沙河、良乡、卢沟桥、丰台、门头沟、石景山、南苑、廊坊、唐山等军事经济要地，已经丢了，眼看北平、天津也保不住，就要全军覆灭。104军、16军在怀来、康庄之间已大部被歼，105军也被我包围在张家口，同你们一样欲逃不得。傅作义既然救不了104军、16军和105军，又怎能救得了你们？既然保不了北平、天津，又怎能保得了新保安、张家口？因此，你们不要想任何增援，你们不就是因为增援张家口而陷入重围的吗？104军、16军不就是因为增援你们而被歼灭了吗？你们也不要幻想侥幸突围出去，本军对你们包围得像铁桶一样，而且东至北平，西至张家口沿途到处都是解放军，不要说你们没有长着翅膀，就是你们长着翅膀也是飞不出去的。你们更不要幻想你们所筑的那点工事能够固守，请问新保安的工事，比之石家庄、临汾、保定等处工事如何？更不要说济南、锦州、长春、沈阳、洛阳、开封、郑州、徐州等等地方了。本军以压倒优势的火力，只要向你们集中轰击几个小时，或者更多一点时间，立刻就会使你们全军覆灭。
“本军为顾念你们两万多人不做无谓牺牲起见，特向你们建议：立即向本军缴械投降，学长春郑洞国、新7军的榜样，本军当保证你们全体官兵的生命安全和你们随身携带财物不被没收。本军所要求你们的，只要投降时不破坏武器，不破坏汽车和所有军事资财，不损坏全部文件等。如果你们敢于拒绝本军这一忠告，本军就将向你们发起攻击，并迅速干净全部的消灭你们。识时务者为俊杰，