自己的组织。估计今后敌人更要利用暴力抢夺群众的组织，或包括〔办〕式的建立各种组织，强迫参加，供其御用。争取各种群众是艰苦复杂的工作，决非轻易简易可以成功。凡是敌人控制的团体，确是带有名义上的全体性的(如工会，学生会)，我们策略主要的是提出群众要求，要其为群众服务，揭露其虚伪的诺言，以分化与孤立其领导分子，逐渐渗透群众的力量进去，或根本乘机夺取领导权，甚至打垮他，另行组织。凡敌人不能完全控制的团体，我们应加强其群众力量，逼使其上层分子孤立，或与我拉拢，以便进行群众工作。凡过去由群众斗争中建立起来的一切组织，今后组织上必须多做福利事业、为群众所需要的各种事业，克服一切包办的作风，扩大其群众性，保护其存在。敌人【对】群众团体组织法限制很多，近来连帮会也下令取消，有些合【法】存在很久的团体(京沪的小教联)也下令取消。所以我们组织群众团体的方法还要更多的创造，有些地方尽可不用名义，而有实际组织活动与一定的事业中心，加强人事上的密切联络，互通声气，一呼百应。此外，如落后的封建性的行会性的各种组织也必须尽量利用之。
斗争内容：反对机关迁散迁移，阻止搬运物资器材，反对登记疏散。在被迫迁散的部门则要求发给大量遣散费，配给食米，反对迁出宿舍，以便坚持。
5.征调一批专门人才的干部或生产中有长久历史的干部，组织若干专门委员会研究政策，准备干部与搜集材料，作为将来在接收管理工作中的骨干干部。
(四)在执行任务时，地下×还应该根据各种情况，采取不同方法，如敌已在市郊被歼灭，则只需预先防止流氓、特务、散兵游兵〔勇〕及落后M的破坏行为，秩序即可维持，如敌在未溃败撤退时即已破坏，则须通过×员、M的一切社会关系，采取怠工欺骗或敷衍的办法，以阻止或减少其破坏；如敌退守市内，则应动员各阶层人民特别是士绅、名流、商会等，以瓦解动摇敌人的作战计划，或逼使其投降，还应估计更坏的可能情况，采取不同方法。
为了戒骄戒躁，避免早日盲动，我们对徐蚌会战的看法应着重第一个前途，也就是比较审慎的看法。
②反对迁移迁散的斗争：
(2)乘机进行策反，怠工、破坏工作
如果说许健对情报的获取多少有一点喜剧色彩的话，那么打入敌营任国民党海军署军务处上尉参谋的罗柳溪所获取的江防计划则饶有讽刺意味了。罗有时候参加海陆空军汇报会议，见过一些重要汇防资料。如两百个整编师，军官的名称，(军队的)驻地、兵力、兵种、武器装备等。有一次，罗带着一次情报刚要出门，正碰到国民党的门卫突击检查，也是保密检查，每个外出人员要查带的东西，“哎呀！这下怎么办呢？”罗正着急时，看见他认识的一个少将，坐一辆小轿车在他旁边划过去。他赶紧招手，车子一停，他说：“哎呀，我有急事，带我一下。”门卫对将军的车子是要让道的，罗柳溪就搭着这位少将的车子，没事儿出来了。当人们对弈时，往往错下一子，导致满盘皆输。在制订长江防御计划上，在国民党内部号称“小诸葛”的白崇禧无疑错下了一子，他让一名共产党员来制定对付共产党的战略计划，这不能不说是白崇禧的一种悲哀，然而悲哀的还有海军总司令桂永清，他居然还给罗柳溪升了官，担任了海军总司令部的少校参谋。
随着军事局势向南发展的结果，敌人必将用全力保卫这个指挥军事中心的大南京，因此南京及其附近大小城市的政治条件，亦必引起巨大的变化。这就是：第一，敌人要行军事的戒严，加强各方面的控制力量，加强特工军警的侦查网，残暴无比的镇压人民的自由，屠杀正义爱国人民，竭力企图摧毁我地方组织，取消控制人民合法组织，压制人民的反抗斗争。第二，这就是敌人垂死的挣扎，必将更无所顾忌与掩盖来掠夺人民的财产(所谓币制改革、物资物价管理、苛捐杂税等)而造【成】天怒人怨，民怨沸腾的局面。前一条件的变化，无疑要增加我们工作上的许多艰苦困难条件，而后一条件的变化则对我有利。同时胜利的解放战争也将更大地鼓舞人民革命的情绪，坚强人民的信心。解放军正确的城市政策，事实会揭破今日敌人各种欺骗蒙混的宣传，解除对我们疑惧；而仇恨统治者一切横行不法的措施，为着求生存、争自由、反卖国、反勘〔戡〕乱【的】斗争，将用各种方式与花样繁多的形态出现。斗争的目标也将更趋向着反卖国、反独裁、反人民的法西斯统治的总目标，逐渐地走上殊途同归的方向，造成【对】我们更有利的条件，来教育与团结人民，发展组织与政治影响。其次，首都是敌人党政军的中心，是统治者上层首脑冠盖云集的地方，也即是各派系间倾轨〔轧〕与矛盾最尖锐明显的地方。前方的节节失败，后方将是责难纷纭，意见分歧，互争权势，新的结合与分化更将层出不穷(立法院的争论、革新运动的呼声，象征着内部矛盾的尖锐化)。这种分崩离析的结果会更大地削弱敌人的统治能力，有利于打击统治阶层中最凶顽的一些派系及其首脑分子。