，实施宪敌为中央坚定不移之方针，近日谣诼繁兴，物价波动，显系共匪乘机声张为幻，企图动摇人心，扰乱市场，以扩大其祸国殃民之罪行。各地方政府应晓谕民众，力持镇静，并于经济与治安方面特加注意，慎勿稍有疏虞，致为奸谋所乘，特电遵照，并饬一体注意为要。行政院。丑俭。二机印。
3、将要塞、军港、军用场所、建筑物、军用船舰、桥梁、航空机、铁道车辆、军械、弹药，粮秣及其他军需品，电信器材与一切供通讯，转运之器物交付匪徒，或毁坏，或致令其不堪用者。
犯第一项之罪而自首者减轻或免除其刑。
(1948年11月11日)
预备或阴谋犯第一项之罪者处7年以上有期徒刑。
2、本部遵于本(11)月10日午夜12时起，全卫戍区宣布临时戒严。
3、在戒严期间，当地最高军事长官有执行戒严法11条之权。
4、兹规定本部戒严期间事项如左：
(2)自下午11时至翌晨6时止禁止通行。
(5)班址如不能继续借用，由市府重行觅定。
2、率队投降匪徒者。
(5)商店应于下午7时前停止营业，逾时不得继续排队购物。
(6)商店在营业期间不得任意关闭店门。
5、首都警备区、无锡、芜湖、滁县三指挥所、首都江防区、京沪铁路护路司令部应自即日起调整部署，加强配备，实施戒严，并将戒严报告表及办理情形具报。
第八条犯本条例之罪者，除军人由军法审判外，非军人由特种刑事法庭审判之。
第十二条戒严之情况、终止，或经立法院决议移请总统，解严时应即宣告解严。自解严之日起，一律回复原状。
国民党企图和部署
A、请组训组拟定格式，通知各区将服务队长(附)及队员通讯地点，姓名造册送会。
10、绥靖区行政长，对于该区内之行政人员有考核奖惩之权，并得于必要时先行撤免，补报省府核备。
汤恩伯集团的具体部署是：以主力18个军54个师长江南岸布防，其中以淞沪防卫司令部石觉部第37、第52、第75军和淞沪警备司令部陈大庆部交通警察第1、第5、第7、第11、第18总队，防守金山卫、吴淞、白峁口段和上海地区；第1绥靖区丁治盘所属第4、第21、第52、第123军和江阴要塞部队，防守白茆口至镇江以西桥头镇段；第6兵团李延年和首都卫戍总部张耀明部第20、第28、第45、第96军，防守桥头镇至铜井地段，置重点于南京地区；第7绥靖区张世希部第66、第88军防守铜井至铜陵段；第8兵团刘汝明部第55、第68军，防守铜陵至湖口段。另以机动部队第54军位于丹阳、武进、句容地区，随时准备支援第1绥靖区作战；第99军位于龙潭、下蜀地区，准备支援第1绥靖区和南京地区的作战；第17兵团第106、第73军集结于泾县、宁国、歙县地区，准备支援第7绥靖区和第8兵团作战。以战车指挥部所辖4个营又1个连计各型战车136辆、155口径榴弹炮20门，控制于上海地区，以炮兵指挥所辖5个团于南京、上海地区，随时准备机动作战。以海军海防第1舰队一部，支援上海地区陆军作战；以海防第2舰队计舰艇52艘，支援第1绥靖区和第6兵团等部作战；以江防舰队主力计舰艇37艘，支援第7绥靖区和第8兵团部队作战。此外，以第12、第18、第67、第73、第74、第85、第87军位于浙赣铁路及其以北地区及浙江东部地区，担任第二线防御。
对于汤恩伯的部署，国民党政府国防部提出了不同意见，认为：人民解放军的主要渡江点，可能先为皖南地区，次为江阴、镇江地区，其他地区则为助渡及佯渡，因此，皖南与南京以东地区同样重要。汤恩伯集团的江防部署，不应过于偏重于南京以东正面，应将上海及宁沪间控制的一部分部队，移往芜湖、安庆间地区，以阻止解放军主力的渡江。但汤恩伯在蒋介石的支持下，认为：芜湖以西及江阴、镇江正面，均是解放军渡江地段，国民党军主力无论集中任何方面，皆难以长久阻止解放军渡江，一旦江防被突破，皖南交通不便，部队转移困难，宁、镇地区则较容易组织撤退，这样，则可保存军力，以图后策。因此，其主力应配备于南京以东地区，不愿意抽调南京以东的部队至皖南。经过激烈争吵，汤恩伯才同意将第96军由浦口调青阳，归第8兵团建制；第20军由南京西调芜湖，归第7绥靖区指挥，以加强皖南地区的防御力量。这一部署，到解放军渡江前夕尚未完全调整好。
汤恩伯在确定江防部署的同时，积极构筑江防工事，不断派遣高级将领到江边视察。从1949年2月起，即封锁长江交通，禁止南北通航，在北岸的入江口和港口码头沉船布雷，在镇江、南京、芜湖、铜陵等江面敷设水雷，江滩埋设地雷，并在南岸沿江地段增筑公路，加强部队机动能力。同时，加紧“清剿”江南游击队，以求巩固后方。