本家有一定利润可得，劳动者有适当的生活保障，这样才能发展生产。“公私兼顾”是公营企业与私人企业之关系；即是公营企业必须发展，但对私营企业必须照顾，不要限止［制］太严而影响开业。工厂中的生产要包括三大部分：这即是原料的采购运输与分配。第二是生产制造，第三生产成品的推销。这在公私兼顾时，即是要将原料、成品推销在公私兼顾的原则下定出计划，以利发展生产。公私兼顾尚包括大小公家的兼顾发展机关的生产。工厂中的营业税、产销税维持政府的开销，但同时也照顾到不影响到厂方的生产。
“城乡兼顾”是领导重点虽在城市，但不等于放弃农村，这是农业品的制造与工业品的制造有计划，这须要多多学习研究。农产品的价格往往会过低，而工业品价格高，成为剪刀形的，这个问题须要注意，一面要使城市中得到农村产品作为原料，而同时要使工业品，如机器等，以提高农村生产。
内外关系，主要是对外贸易，两利的国际贸易必须建立发展，其中主要是与社会主义国家，其次是新D．主义国家。我们不能树立一个关税壁垒不与外国通商。对资义英美等国须在平等互惠的条件下进行贸易。过去所说对外管理、对内自由，若机械执行即错了，我们各解放区间的贸易关系也称为内外关系。我们党员若违背这个政策，即是违背党的路线。
今天在接管城市的初期，资本家可能不敢明目张胆的压迫工人，但见我们的防左等，资本家可能想钻空子，而又起来压迫工人，这时即须防右。
第三，对青年党、民社党等反动特务组织的态度。
我们要宣布政策，禁止他们的活动，对怙恶不悛者予以惩办。首恶必办，胁从不问。对于反动党派登记有二种经验。一是区分部以上的党员到军管会制［指］定的机关去登记，并实行一定时期的管制，经常报告其行动。区分部以下党员不必登记，只要知道即可以了。另一种办法是区分部以下也要登记。因为有些党员也希望登记，如工厂内的工人，因为他们过去的参加是被迫的，他们很想登记后，表白自己的态度，否则即会形成包袱。但也有些人怕登记后受考察与怀疑。据此，区分部以下的党员可听便(另可参考中央有关此问题的指示与平津经验)。
对保甲人员，可有条件的利用，如规定他们的工作任务，如检举坏人，交出枪枝、弹药。同时向群众交待清楚，保甲人员那些可做，那些不可做，要群众及秘密党员来予以监督。
第四，对文教机关取严格的保护政策，除国民党的党、军事、政治学校外，其他学校均取维持现状，以后再取逐步研究改造的办法。其他学校我们仅召集会议，宣布政策，除反动教材停用外，如宣传国民党法西斯的、反共的材料，其余均照旧，个别十分坏的教职员予以撤职外，其余均照旧录用。
第五，各界代表会议。
首先召开各种座谈会，资本家的，工人的……以说明接管工作与我们的政策，首先在政策上与人民见面。待以后地下党与群众和外面取得联系时，即集中力量组织工人，然后首先召集工人代表会议，其次是学生青年代表会议，有了这样的群众准备，有了基础以后，再考虑召开各界代表会议。否则必然使各界代表会议流于形式，否则无群众基础必流入于形式。
第六，货币政策
伪金圆券可能在我们进入上海前即全部垮台，但须取一切办去尽可能迅速的使人民币与华中币成为合法的独占市场的本位币，要迅速使金圆券非法与无效。若金圆券已不用了，那主要的敌人即为银元，要在一定时期之内停止银元在市场上流通，这尚须据具体情况研究决定。现在新解放的城市，均感筹码少的困难，银元投机之风甚盛，影响物价，影响市民与工人的生活，故可先发给工人半个月的工资。这须有明确的阶级观点，照顾工人阶级的生活。我们要在政治、经济、阶级观点上来解决财政问题，而不能单纯着眼于财政开支。
第七，报纸问题
入城后即出报，一切均须准备好。报纸是表示态度，宣布政策的重要武器。广播台也很重要，转播总社新闻，但要严格禁止马路上乱写标语。因为形势发展太快，有些变化难以预测，如“打倒［到］南京去，活捉蒋介石”，南京解放了，蒋未捉到，所以有些标语不能兑现。召集座谈会须先有提纲，经批准后才可以。对国民党反动派的报纸予以没收，对其他报纸有的是暂停，有的是考虑。对文化界做工作的同志要求他们不要做党内的民主人士，如想做民主党派的主笔，想搞个小地盘登登自己的文章。所有的党员均要集中力量把党报办好。除党报外，尚须有一个群众面目的报纸，对非党群众办的报纸要注意，适当的抓紧，不能取大放手的方针。在南京稍一放手，几天中即出了好几种报纸。对其他报纸必须登记，未经登记的报纸不准出版，即是先以一个绳索套起来，使我们持有主动权。若出版后表现不好，则我们可收紧一些，这在登记中即规定，所以在宣传上不能取自由主义的态度，不要轻易的允许他们出报，这是政治斗争的武器。
第八，