、林枫，候补中央委员黄克诚、王首道、谭政、陈郁、肖劲光、吕正操、古大存等。7月7日，大会正式通过了陈云起草的《东北的形势与任务》，即著名的《七七决议》。
东北停战15天后，又延长了4个月，此时关内已打得热火朝天。民主联军利用这段时间，实行剿匪和建立根据地的工作。
“千里驹”的最佳墓地
15天的停战很快就过去了，由于双方都没有从第一个回合的恶战中恢复过来，6月23日，双方宣布停战令继续有效。这对林彪来说是求之不得的，他一直担心蒋军会跨过松花江进攻立足未稳的北满解放区，甚至做好了放弃哈尔滨的打算。在全面内战爆发的这个夏季，关内狼烟四起，到处打得热火朝天，蒋介石捉襟见肘，顿显兵力不足，原拟调往东北的军队被关内战场死死拖住了。民主联军获得了极为宝贵的四个月的休养生息时机。
东北的国民党军打到松花江边已疲惫不堪，没有新的力量注入，杜聿明无力打过松花江。两个月后，喘息初定的蒋军开始恢复行动。新的攻势首先从热河发起，杜聿明将郑洞国派往锦州，指挥第13军、第93军等部向冀热辽军区李运昌部全面进攻。杜聿明意在割断东北解放区与华北解放区的联系，同时，巩固北宁铁路的安全，以利美援物资能源输入东北。当时，东北国民党军大部为美械装备，这些机械化部队物资消耗巨大，一旦交通线被截断，其战斗力将会锐减。
8月29日，第13军占领热河首府承德；10月4日第93军攻占赤峰；郑洞国基本实现了杜聿明的作战计划。其后，杜聿明开始着手实行他的第二步战略计划，即割断东北民主联军南满根据地与北满根据地的联系，继而消灭在辽东的民主联军部队，为下一步进攻松花江以北的民主联军主力扫清障碍。这就是他所谓的“南攻北守，先南后北”战略。为此，蒋军狂妄地叫嚣：要将共军南满部队“逼上长白山啃树皮，拱进鸭绿江喝凉水”。
南满军区经过本溪战役之后，实力受到很大削弱，主力只有第3纵队、第4纵队，大约5万人。其基干力量主要是从山东渡海过来的部队和最先进入东北的曾克林部。在1945年秋冬，他们是东北最早的一批“暴发户”，收编了大量杂牌武装而迅速膨胀起来。因此。部队成分复杂，许多投机分子和大量伪满军警人员混了进来，他们在蒋军大举进攻和我军受挫之时纷纷哗变和叛逃。此时的南满根据地正处于艰难困苦时期。
1946年10月19日，杜聿明调集8个师，约10万人马自沈阳、本溪地区出发，兵分三路，大举进犯南满根据地。右路由新6军第14师、新22师和第60军第184师组成，直取庄河、大孤山，迂回安东，企图截断安东与大连的联系；左路由新1军第30师、第52军第195师和第71军第91师组成，向辑安、临江进攻，企图切断南满、北满根据地之间的联系；中路由第52军第2师、第25师组成，直扑辽东军区机关驻地安东。
沉寂了四个月的东北战场烽烟再起，林彪为了专注于军事指挥，匆匆离开党政事务堆积如山的哈尔滨，将他那精干的指挥所移往哈尔滨以南50公里的双城。东北局的党政日常事务由高岗主持。
10月20日，林彪致电辽东军区首长萧华、程世才：
此次你们应一心一意集中兵力打运动战，每次用八九个团打敌一个团（可用四五个团左右的兵力担任直接进攻，以其余部队放在周围防止敌突围，打敌增援）……凡估计不可能达到保卫城市的目的时，则应不过早也不过迟于事先主动地放弃该点，而保持力量进攻敌人。
萧华根据上述指示，决定主动放弃安东，将主力第3纵队、第4纵队隐蔽集结于东部山区，伺机歼敌。
中路蒋军力量最弱却进展最快，其右翼第25师已成孤军冒进之势。10月21日，第4纵队司令员胡奇才在通远堡召开紧急会议，定下了诱歼第25师于新开岭山谷的计划。
第25师曾参加过远征军，素有“千里驹”之称，全师系美械装备且训练有素。10月24日，师长李正谊亲自指挥师主力采用步炮协同战术，猛攻赛马集。当时民主联军第3纵队主力已撤出赛马集，只留少量部队掩护。经过激烈战斗，李正谊顺利攻占了赛马集。25日晨，李正谊接到军长赵公武的电报，令该师留两个营固守赛马集，其余部队应于28日黄昏前到达通远堡以东地区，攻击凤城防线，为进攻安东扫清障碍。
26日拂晓，李正谊令第74团团长梁济民率两个营留守赛马集，以确保后路安全，其余部队向西南山区进发。此时，天空纷纷扬扬下起了雨夹雪，部队进入山区后道路崎岖，山势越来越高，不时有溪流横贯山道，士兵们很快就浑身湿透了。下午4时，李正谊下令宿营，还没驻定，即收到梁济民自赛马集发来的电报：“赛马集周围发现大量共军，黄昏后他们一定会攻打赛马集，请师长不要前行，速率主力回援。”
李正谊将电报递给副师长黄建墉和段培德，说：“梁济民太无胆识，还未与共军交火，就先吁请