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大博弈:中国的“太极”与美国的“拳击”

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第七章 何时打赢“反恐战争”?(6 / 7)
在全球化时代,发达国家怎么能够在严重的贫富鸿沟面前过安稳的富裕生活呢?从美国对恐怖主义的认识来看,美国的反恐政策仍然带有治标不治本的性质。

    我关于美国的另一观点是他们走向战争的动机。历史地看,美国人赞成针对问题征兆的解决方案,而不是针对问题根源的。对引起问题的根源,如贫穷、征服、愤怒这样的政治和经济问题,美国作为一个国家,认识这些问题、快速而有效地处理它们的能力是弱的。相比之下,运用武力的能力较强。

    其次,加强反恐立法。2001年10月,美国会迅速通过新的《反恐法》,确立情报机构在反恐斗争中的重要作用,理顺各情报机构的相互协作关系,扩大情报机构的权力。《反恐法》确定了中央情报局局长对各情报机构在情报搜集工作上的主导地位;中情局重新获得许多特权,比如,在境外进行“暗杀活动”,可从恐怖组织内部招募、收买线人,有权进入相关的通讯系统和数据库。联邦调查局也获得了不少特权,比如,可以使用监视、侦察、渗透、潜伏、诱骗、暗杀等手段打击恐怖活动,可在事先不提供潜在犯罪活动证据的情况下,监视宗教机构和政治团体。

    问:您怎样评估中美关系走向?反恐战争结束后,或者中国变得强大后,中美关系是否会出现麻烦?

    问:您怎样看反恐战争?它是真正意义上的战争吗?

    首先是加强反恐机构建设。“9·11”后,美国为适应反恐的需要,进行了重大体制调整,在加强原有反恐机构职能的同时,组建新的机构,全面协调领导本土反恐防卫工作。2001年10月8日,布什签署《建立本土安全办公室和本土安全理事会》行政命令,建立本土安全办公室。次年6月6日,美国政府提出成立“国土安全部”的提案,由该部负责情报搜集和综合分析,阻止恐怖分子袭击,对抗核、生、化及放射性武器,保卫美国本土安全。该提案不久分别在参众两院通过。2002年11月25日,布什在白宫东厅签署了成立国土安全部的《国土安全法》。2003年1月25日,美国国土安全部正式成立。随后,1月28日,布什在国情咨文中宣布,将成立由联邦调查局、中央情报局、国土安全部和国防部等部门组成的恐怖主义威胁协调中心。

    与这种战略调整相适应,美国采取了一系列打击恐怖主义的措施。

    如果说阿富汗战争前后,美国借反恐之机推进霸权战略是“搂草打兔子”的话,那么美国后来的表现,特别是伊拉克战争表明,美国在处理反恐与维护霸权的关系上,已经将维护霸权放在了主要方面,反恐虽然还是第一要务,但完全服从于霸权战略的目标。随着反恐战争的进行和美国国内安全形势的好转,以及“9·11”伤痛的减缓,美国国内不仅出现了反对继续进行反恐战争的声音,而且美国政府的政策也越来越明显地带有推进霸权战略的味道,而反恐的成份相对减少。

    也许,美国并不期望真正打赢反恐战争,如果反恐战争结束了,美国推进霸权战略就失去了反恐这张挡箭牌。布什在2004年总统竞选中的一次“失言”可能道出了他的心声。在8月30日全国广播公司电视台的一个访谈节目中,布什宣称他认为反恐战争将是一场长期而持久的战争,当被主持人问及“我们能打赢这场战争吗?”时,布什竟然回答“我想你赢不了”。

    另一个是,如果你观察一下何时美中关系实际上开始好转的,你会发现,它实际上不是在9·11之后,而是之前。基本上,EP—3事件是个十字路口,当两国开始将他们看成是战略竞争关系时,会发生什么。还有,转到台湾问题上。在1995、1996年之后,中国开始建立针对台湾的武装力量,美国要看看接下去会怎样。它的飞机越来越接近中国的领空,试图将他们向后推。那是一种竞争,军事行动随时可能发生。那就是2001年4月发生的事。布什政府和中国政府认识到,这些表明了战略竞争的危险。然后有一个从战略竞争到战略合作的政策变化。所以,我认为,即使没有反恐战争,你也看到了两国要避免冲突,推进合作愿望。所以,我不知道现在的中美关系在多大程度上依赖反恐战争。

    问:您是现实主义者。根据现实主义理论,您怎样解释“9·11”后的美国对华政策?

    问:您怎样看中美关系的发展前景?

    问:您怎样看反恐战争对美国对华政策的影响?

    三、明修栈道,暗渡陈仓

    答:很多人认为,伊拉克战争实际上使恐怖主义问题更严重,而不是好转。比如中东以巴冲突就更严重了。所以,反恐战争将是一个持续很长时间的战争。或许,美国应该学习更好的反恐方法。我的看法,反恐战争不会只是一场战役。赢得战争的标志是美国不再受恐怖主义的威胁,或者使威胁减弱到可控的程度。我们可能会长期遭受恐怖主义的威胁,这取决于美国同其他国家在反恐上的合作,在金融领域、治安和安全措施上。也许各国会达成某种协议,采取共同的军事行动去摧毁恐怖主义的根据地。许多国家都是恐