生活环境和食品构成的生活质量的信心。同时,他们也不认为回国会有更低的商业成本。但他们依然认为回来能得到更好的发展。
随着经济腾飞,以及过去政府的努力,自“千人计划”2008年出台以来,中国也正由“人才流失国”逐渐扭转成为全球最主要的“人才回流国”。中央和地方的最新人才吸引举措加大了人才的回流力度。2011年,中国年度留学回国人员人数达18.62万人,创历史新高。与此同时,中国新的人才政策还包括相继出台的“青年千人计划”“外国专家千人计划”“万人计划”等一系列人才政策创新举措,还有中国独创推出的“人才特区”。
许多人相信:欧美更适合生活,但事业在中国会有更好的回报。
如果这确实代表着一种最新的趋势,那么美国受到的影响将是巨大的。搜索巨头Google曾公开表示:如果没有美国政府对海外移民政策的开放,也许世界第一大搜索公司至今尚未出生,因为他们的创始人布兰就是从苏联而来的移民。
毫无疑问,半个世纪以来,美国一直是全球人才竞争中最大的人才流入国。凭借日渐积累的硬件、软件等各方面优势,全球顶尖人才也源源不断地从欧洲、亚洲、非洲流入到美国,寻找着他们的“美国梦”。英国BBC援引OECD报告甚至声称,全世界62%的“顶尖科学家”都居住在美国,因为美国做了最大的努力来吸引这些人才。
时至今日,美国大学37%的博士学位获得者并非美国公民。
在2006年美国专利申请备案当中,外籍居民在发明者或合作发明者中的比例已经达到24.2%。从1995年到2005年,所有在美开办的工程及科技公司中,有25%的创办人来自美国境外;投身科学及工程行业的人口中,外来移民占67%。根据考夫曼基金会的报告显示,在加利福尼亚移民创办公司的比例高达38.8%,而在高科技中心的硅谷,有外国移民参与创办的公司竟占全部高科技公司的52.4%。到2005年,全美各地由移民创办的公司已经创造了520亿美元的产值和45万个就业机会。
但这样的故事正在发生改变,人才流动有了新的趋势。唯一没有改变的是,人才跨国流动的规模只会越来越庞大和频繁。
一、移民潮影响的世界
尽管在国与国之间,如同企业与企业、高校与高校之间,不可避免存在着竞争因素,但从整体来说,这并不都是一种完全的零和游戏。
由于经济全球化、国际产业分工和转移等因素,一般来说,发达国家和发展中国家在经济、产业结构上大多存在差异,而人才“流动”到最适合的地方发挥才能,既能为接纳国带来贡献,也为自己积累经验和提高水平。当祖籍国发展到一定程度又回来作出贡献,即使不回来也通过环流、汇款、投资发挥作用。这比起人才留在祖国却被浪费来说,这其实是个三赢的结果。
人才移民是跨国行为,所以这种效应就不可能是单方面的。一般来说,根据国家宏观规划和市场需要进行调控,以高的技能或投资作为限制门槛的经济移民政策,一般总会带来经济和资本、知识和科学方面的积极影响,包括通过创造潜在的就业机会而使本国公民受益。当然,接纳国必须确保根据自身需求市场引导移民的流入,给予合宜的发展平台,才能避免人才浪费,以及不与本国公民的就业、公共利益产生矛盾,避免族群对立和矛盾。
对人才输出国来说,一方面,彻底的移民流失,确实会带来大量的财富和技术的流失,甚至导致国家错过发展机遇。但另一方面,如果这些科学家、工程师、创业者、艺术家不外流,他们在国内受困于产业结构的不足、基础设施的落后、政策环境的不足,也很可能得不到合适的发展,进而被埋没。
一般来说,输出国对于人才外流的担心主要集中在生产及其相关产出方面的损失、财政教育支出的流失,以及对长远发展的潜在影响。但是,人才外流带来的影响以及是否会造成人才流失,会因为输出国的国家规模、发展水平等方面的不同而明显不同,也会随所涉的职业与行业特点(例如母国与所在国在该领域的发展与人才供给情况)、教育筹资的模式以及移民类型(例如短期、永久、循环等)等不同而不同。
即使国家的发展没有达到一定阶段,如果改善自身的移民体系政策,提供合适的平台和土壤,会从人才回流和环流中受益。随着交通成本不断降低,贸易和商业壁垒减少,通过大众媒体和通信技术对机会的认识加深,移徙方式在强度和地域多样化方面都经历了深刻变化,“人才环流”会成为更庞大的群体。
可以肯定的是,“人才环流”可以刺激知识流动,促进国家或地区之间的联系,传播先进的知识和科技,保持跨国的社会网络关系,从而促进知识的持续交换。
“人才环流”由于还保留海外身份,大部分移民都愿意返回祖国做些贡献,包括投资和兼职、短期的工作。目前,障碍主要来自各国政府设置的政策门槛,尤其是签证、绿卡等制度。