多等，群众对政权的认可度、信任度降低，很多人甚至有一种抵触、对立的情绪，这种情绪还在不断蔓延，在某些特定的情境下甚至会出现官民之间的冲突。
几年前，当媒体记者追问国家某领导如何面对中国急剧扩大的贫富分化问题时，该领导人轻描淡写地回答：我们已经注意到这个问题，但我们认为这个问题还没有那么严重。事实上当时就已经十分严重，国家没有采取有力的措施抑制这种势头，到现在，贫富悬殊程度不仅在世界上名列前茅，也严重地危及到国家政治的稳定和经济的发展，也严重地影响了中国在国际上的形象，特别是有悖于社会主义的共同富裕的基本原则，不能不引起惊醒了。
中央提出了构建和谐社会，要求各级领导要更加关注弱势群体和困难群众，帮助他们解决生活困难、就业困难，采取措施，控制不同社会阶层之间过于悬殊的收入差距。
岸东市也在传达落实中央的这一精神。
面对严峻的形势，岸东市市委书记郑铁也在思考，对于既得利益集团，他和他的班子是轻易不会触动的，况且，他们本身就是既得利益集团的重要组成部分，甚至是核心部分，但是，对于贫富严重分化、群众情绪动荡、党和政府的威信降低、社会不稳定因素增多的情况，他们也不能熟视无睹，至少，想设法予以限制和控制，至少在自己的任内不要出什么大的闪失，以免影响自己的仕途。
郑铁责成民政局等有关部门对岸东市贫困人口的现状、原因及解决办法进行调查研究，民政局组织各区进行了调查、统计和分析、研究，并召开了座谈会、研讨会。
调研结果表明，岸东市的社会分化情况和全国基本一样，20%的贫困人口占有的社会财富比例不到5%，占有的银行存款及金融资产则更少，其中一些特困人群有的几乎是一贫如洗，没有生产资料，也没有生活资料，甚至负债累累；而20%的富有阶层占有的社会财富比例增超过了60%，其中银行存款及金融资产则高达80%以上，这些最富有的人群包括国企老总、私企老板、高级白领及部分级别高、有实权、有外快的党政官员，其中居于财富顶层的少数富豪拥有的资产更是数以百万、千万元计，甚至是亿万富翁。
在贫困人口中，几乎全部都是近年来各种原因造成的返贫人口。造成他们贫困的原因主要有这么几个：
因病致贫。医疗改革使医疗费用基本改有个人负担，同时大量国有企业不景气，职工的医疗福利得不到保障，高涨的医疗费用支出将很多人拦在医院大门之外，群众现在60%以上是有病自己抗，不敢进医院，但有的生了大病，不得不进医疗接受治疗，可是，动辄几万元甚至几十万元的医疗支出是一干工薪阶层家庭所无法承受的，家中要是出一个得大病的，这个家庭就十有八九要成为贫困家庭了，纵使亲戚朋友接济，也难以解决问题，如果是癌症等需要长期治疗的，或者多人有病，那这个家庭就离家破人亡不远了。政府提供的低保最多只能解决点口粮问题，但医疗费用政府转嫁给医院、医院转嫁给患者，加上医疗行业的乱收费、回扣、高药价，群众苦不堪言，叫苦连天。
曾经有多个上访的群众，上访原因都是医疗问题、医患纠纷。有个医院，外聘了几个野医生，凡是来看病的患者，不管大病小病，几乎都安排输液，每天上百元，即便是一个小小的感冒，也要花上上千元，医生、医院都从高额的药费提成中大发其财，有的还根本是药不对症，白花冤枉钱，耽搁治疗时间。
有个受到损害的患者反映到卫生局，卫生局是医院的婆家，他们本来就是利益共同体，当然百般遮掩，百般袒护。患者愤而投书地方媒体，医院方面则动员关系和金钱，把地方媒体摆平了。患者又投书某中央媒体，该媒体前来调查时，被医院和卫生局买通的市委宣传部做了防火墙，编造了许多谎言，对医疗事件进行遮掩，同时动用黑社会，找到揭露医疗黑幕的群众，一手拿钱，一手拿刀，软硬兼施，迫使其停止上告。
另一个致贫的原因就是下岗失业。由于普通工薪阶层的工资水平很低，且多年间没有太大增长，而生活费用特别是医疗费用、教育费用不知涨了几十倍，所以，老百姓的日子还大多是比较紧张的，一个家庭出现一个下岗失业的就会感到恐慌，如果是夫妻双方双下岗，要是一时半会再找不到工作，那只有吃老本，坐吃山空，或者靠亲戚朋友接济、国家的低保和救济，这个家庭的情况就相当悲惨了，要是孩子还在上学，那更是雪上加霜，有的孩子不得不中途辍学，有的孩子考上了大学，全家却愁容满面，甚至抱头痛苦，甚至有的孩子不得不放弃上大学的机会，开始打工挣钱，有的父母亲对于无力供养孩子上大学羞愧难当，急火攻心，一时想不开，上吊、跳楼、服毒自杀的也时有发生。
这就又带出了另一个致使部分群众返贫的原因，那就是教育。即便是义务教育阶段，岸东市的中小学生每年每人还需向学校交各种杂费三、四千元以上，重点学校更多。而且，高居不下的倍受争议的择校费更是一笔沉重的负担，小学择校一般也得