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1985年戈尔巴乔夫执政后，于1986年初召开了苏共二十七大，这次代表大会反映出要深入进行改革的意向。1987年6 月苏共中央全会通过了《关于根本改革经济管理的基本原则》。同年6 月30日，苏联最高苏维埃通过了《国营企业(联合公司）法》。上述文件规定了企业实行" 三自一全" 的有关经济改革方案。
企业实行" 自我补偿" 、" 自筹资金" 、" 自我管理" 和" 完全的经济核算" ，其基本内容是调整企业与国家的利润(或收入）分配关系，其实质是要使企业自主经营、自负盈亏。该方案规定，企业的生产活动和社会活动以及劳动报酬，都依靠劳动集体所挣得的资金来实现。除了新建企业和已有企业重大的、涉及到整个国民经济比例关系的改建、扩建外，国家就不再为现有企业无偿拨款。企业自有资金不足可以向银行或其他企业贷款，同时由企业自己负责还本付息。实行上述办法后，企业与国家的财政关系以及企业内部的分配关系发生了重大的变化。
第一，企业与国家财政关系的变化：在传统的体制下，国家与企业的财政关系是，企业所需的资金由国家无偿拨给，企业的利润除了少量以奖励提成的形式留归企业外，余下的不管多少都完全上缴国家和上级，企业的亏损相应也由国家补贴。这种办法被称为" 利润余额上缴制" 或" 全民核算制".在实行" 三自一全" 后，企业与国家的财政关系由原来的利润余额上缴制改为" 定额上缴制".定额上缴制有两种途径：一是按企业利润的一定比例上缴利润提成；二是按企业占用的国家生产基金数额一定的比例上缴" 基金付费".这两项上缴款也可合并为一项，即规定单一的利润(或收入）上缴定额。实行此办法后，国家不再向企业无偿拨款，同时不管企业年终利润多少，上缴的数量不变，这就有助于企业改进经营管理。
第二，企业收入分配方式和劳动报酬制度的变化：按规定，企业的收入可以采用两种分配方式，一种是" 建立在利润定额分配基础上的".企业的销售收入扣除全部消耗(成本）后为企业的利润；企业的利润首先按规定的定额完成向国家预算和上级机关的缴款任务，支付贷款利息，余下形成" 剩余利润" 归企业支配；企业的剩余利润按上级规定的定额建立" 生产和科学技术发展基金" 、" 社会发展基金" 、" 物质鼓励基金" 或其他类似用途的基金。按照这种分配方式，企业的工资含量可以按净产值或产量的其他计算单位的定额形成(即净产值的工资含量）。集体的经济核算收入是由工资基金和剩余利润组成的。第二种分配方式是实行" 企业收入定额分配" 办法。
这种办法与前一种办法的重大区别是企业的劳动报酬基金的形成方式不同。实行前一种办法的企业用于职工个人分配的劳动报酬基金有两个来源：一是根据产量计算的基本工资；二是由剩余利润提取的物质鼓励基金，即附加工资或奖金。在这种情况下，职工的劳动报酬只是部分地(主要是物质鼓励基金）与企业的最终经营成果挂钩，而主要部分(基本工资）与企业的利润还没有直接联系。而第二种办法则不同，工资基金和物质鼓励基金合并为一项" 统一的劳动报酬基金" ，这一基金还必须是在完成了各种上缴任务以及提取了生产和科学技术发展基金、社会发展基金之后才能确定，也就是说，企业职工的劳动报酬的数量是企业收入的最终剩余。因而，企业职工的劳动报酬可与企业的最终经营成果联系起来。
在进行企业改革的同时，也要求对整个经济体制进行综合改革，采取相应的配套措施。如在计划体制方面，基本上取消指令性的计划制度，国家和上级给企业下达" 控制数字" 、" 长期经济定额" 、" 限额" 和" 国家订货".在价格体制方面，要调整价格结构，消除各部门、各企业之间不合理的盈利率差距；调整价格形成原则，使价格不仅反映生产企业的消耗，而且反映产品的社会效益和市场供求关系；调整价格制定和管理的权限，实行多种形式的价格体系。
戈尔巴乔夫等人提出的" 三自一全" 的经济改革方案，比以前" 让利放权"式的改革前进了一步，它不仅涉及到了国家与企业之间的行政权力关系，而且涉及到两者之间的经济关系。然而，该改革方案也有很大的局限性。
这突出表现在：把调整国家与企业的经济关系局限于财政关系即利润分配关系，而未触及产权关系。事实表明，企业没有独立的产权，就不可能有真正的自主经营和自负盈亏，也不可能成为真正的商品生产者和市场主体。
尽管1987年提出的改革方案同过去的改革方案相比是一次深化的改革，然而，由于遇到重重的困难和阻力，该改革方案难以付诸实施。在经济体制改革遇到困难和阻力的情况下，戈尔巴乔夫和苏共不是坚持社会主义的改革方向，把经济改革进行到底，而是对社会主义的前途丧失了信心，继而进一步发展到否定社会主义。首先，戈尔巴乔夫等人在揭露苏联现存经济体制的弊病时，却把苏联的经
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