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世界当代经济史

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2.苏东国家经济结构的特点及其调整(2 / 5)
的失误,匈牙利消费品短缺,物价上涨,居民生活水平下降,这是酿成1956年暴乱事件的原因之一。

    鉴于片面优先发展重工业所产生的问题和后果,苏联东欧各国在50年代特别是在1956年匈牙利事件之后,先后对农业、轻工业和重工业结构进行了调整,在不同程度上重视了农业和轻工业的发展。一般说来,可以划分为两种类型:一种类型是在优先发展重工业的前提下,使农业和轻工业在不同程度上有所发展。苏联和多数东欧国家属于这种类型。另一种类型是放弃优先发展重工业的传统经济发展战略,加快农业和轻工业的发展。属于此类型的国家是南斯拉夫和匈牙利。

    早在1953年斯大林逝世后,苏联就开始了经济结构的调整。其调整的重点是改变农业的落后状况。1953年9月,赫鲁晓夫在苏共中央全会上作了《关于进一步发展苏联农业的措施》的报告,为加快农业的发展提出了若干重要措施,包括改变过去那种按产量征购的办法,实行按耕地面积规定固定交售任务的办法;决定降低具有税收性质的义务交售的定额,增加价格较高的国家收购在农产品采购中的比重;大幅度地提高农产品的收购价格;采取扶植和鼓励庄员和职工的个人副业的政策。与此同时,苏联开展大规模的垦荒运动,动员全国力量在哈萨克斯坦、西西伯利亚、乌拉尔、伏尔加河下游大面积开荒。从1954年决定垦荒起,到1960年一共开垦了4180万公顷(合6 亿多亩)土地(其谷物产量约占苏联谷物总产量的40%)。

    上述为改变农业落后状况而采取的措施,对苏联农业的发展起了一定的促进作用。在1953-1958 年期间,苏联农业总产值增长了50%,其中谷物增长了63%,甜菜增长了1.34倍,向日葵增长了80%,肉增长了33%,奶增长了61%,蛋增长了43%。这期间农业的迅速发展,打破了农业生产长期徘徊的局面。

    然而,在1958年之后,苏联农业生产又一次停滞不前。赫鲁晓夫在执政后期,采取了脱离实际、违背自然规律和经济规律的政策措施,如强制废除草田轮作制和夏季休闲;不顾苏联积温低、雨量少的自然条件,盲目推广种植玉米;对集体农庄和国营农场的农产品实行高征购,并压低农产品的收购价格;在个人副业方面,把扶植和鼓励的政策改为限制的政策。结果,在1959-1965 年的七年中,农业总产值只增长15%(年平均增长速度为2 %),谷物只增长1 %,肉增长12%,奶增长16%,蛋增长13%。特别是到1963 -1964年,农业生产连年歉收,产量下降,农产品供应紧张。这是导致赫鲁晓夫下台的重要原因之一。

    在勃列日涅夫执政后,为发展苏联农业投入更大的功夫和更多的本钱。

    1965年苏共中央三月全会批判了赫鲁晓夫在农业政策方面的唯意志论的错误,揭露了农业中存在的问题,提出了一系列发展农业的措施。其农业政策措施的特点是:首先,大大增加农业的投资。在60年代中期之后,苏联农业投资显著增加。50年代苏联农业生产性投资在国民经济投资总额中约占10%,1966-1970 年提高到17.2%,1971-1975 年为19.8%,1976-1980 年为20%。如果加上农业中的非生产性投资,农业全部投资则占国民经济投资总额的27%。其次,利用价格、信贷等经济杠杆促进农业生产的发展。进一步提高农产品的收购价格,使大多数农产品的生产能获得赢利;改变农产品收购的办法,实行固定收购计划(一定五年不变),超计划交售给予50%加价奖励的制度;改进银行对农业的信贷工作,实行对集体农庄的银行直接贷款制,对国营农场发放用于基本建设的长期贷款。再次,积极扶持庄员和职工的个人副业。宣布取消在赫鲁晓夫执政后期对个人副业的" 无根据限制" ,重申限制前的关于宅旁园地面积和自养牲畜头数的规定,并明确规定对个人副业实行扶植和鼓励的政策。

    勃列日涅夫执政时期在农业方面实行一系列政策措施的结果,苏联农业落后的状况有所改变。1973年苏联谷物产量首次超过2 亿吨,1976-1980 年年平均产量也超过2 亿吨。1976-1980 年五年平均农产值与1961-1965 年平均农产值相比,在15年中农产值提高了50%,年平均增长速度为2.7 %。无论是与1953年前的农业情况比,还是与赫鲁晓夫执政后期的1958年后农业情况比,这一时期的苏联农业是有较大进步的。

    苏联在进一步补救和加强农业的同时,也调整了重工业和轻工业的增长速度,加快轻工业的发展。在50年代之后,尽管苏联还坚持优先发展重工业的方针,但是在关于如何处理甲类工业和乙类工业的关系问题上,在认识和实践上均已有所变化。50年代初,在马林科夫任苏联部长会议主席期间,苏联提出" 加速发展轻工业" 的方针,主张压缩某些军事生产,取消或暂缓一些规模过大的重工业建设项目,抽出更多的人力、物力和财力生产消费品