华北、华中各解放区代表及邀请各界人士共1000多人参加。具有全国性的各界人民代表会议的意义和性质。
这次会议规模大，大会以高岗等19人组成主席团主持大会。 高岗在会上总结了三年来的工作，提出了今后的工作任务。他指出边区和蒋管区实行的两种道路，得到两种结果。边区的政权是“真正人民的政权”，工农业欣欣向荣，人民安居乐业；国民党统治区实行独裁政权，“公私交困，民不聊生”。他用大量事实和数字对比说明了这个问题。
会议听取了林伯渠作《边区民主政治的新阶段》报告和副议长谢觉哉作了《民主的边区是中国解放旗帜》的报告。
朱德、周恩来等到会讲话。新四军代表陈毅军长在祝词中说：“中国民主运动的高潮，其发源地就是陕甘宁边区。”刘伯承在讲话中说：“抗战和民主运动，是从陕甘宁边区发源的。”山东军区政委朱瑞说：“陕甘宁边区民主、团结和经济建设的道路就是全国人民的道路”。参议员在讨论时说：“边区是照亮全国的灯塔。”
毛泽东在15日向大会发表了《一九四五年的任务》的演说，他分析了国内外形势后，特别指出：一九四五年的任务是打倒日本侵略者，中国人民不论在大后方、沦陷区、解放区，都要为此目的而奋斗。
会议通过4个法规文件和35件提案。
这两届参议会，把边区乃至全国的民主、抗战运动推向新的高潮。边区和全国人民认识到，只有坚持民主，坚持团结一切可以团结的力量，调动各方面的积极因素，取得抗战彻底胜利的时间不长了。边区军民响应西北局和边区政府的号召，把民主、抗战、建国工作等作为重要任务，民主、抗战深得人心，并变为实际行动，纷纷奔赴前线。
1946年4月召开的边区第三届一次参议会上，在45年已去东北工作的高岗仍被选为参议长，边区劳动英雄刘建章在唱票时：“高岗！高岗！高岗！……”他是得票最多的一个。人们都知道高岗去年就去东北又选为议长。记者带着这个问题访问了林伯渠和群众。林伯渠说：“高议长为边区创始人，自一九三九年一届边区参议会以来，凡举边区一切工作，如生产建设，保卫边区，文化教育，特别是干部作风之转变方面，高议长无不予以全面的密切注意及督促。”“中共中央到陕甘宁边区以前，高议长与刘志丹、谢子长等一起革命流血，多年奋斗后，才建立了陕甘宁边区，使中央红军历经二万五千里长征得此抗日前进阵地，中国人民力量得由此逐渐扩张，边区人民享受到应有之利益。”南区合作社代表耿喜对记者说：“高岗同志把咱老百姓从多灾多难的旧社会领出来，他把陕北这块贫苦地方建设得繁荣。他事情很忙，还亲自到南区合作社，问我们关于农民生活改善情形，指导我们合作社的方针，他是心里离不开老百姓，连任议长是最合格了！”劳动英雄吴满有说：“人民爱他，要叫他当议长。这叫做民心所归！他时时挂念咱老百姓，体贴穷人，曾和我谈过四次话，我还在他那里住过三天，他每次和我谈话都是劳动英雄要怎样为群众服务，对我的帮助很大，真是个好议长！”
边区民主共和制从第一届参议会开始三三制政权建设，并日趋完善发展。1945年日本投降前，民主政治建设发展到鼎盛时期，高岗与边区的党组织把马列主义、毛泽东思想同边区具体实践相结合，精心创建抗日民主根据地，培养锻炼了大批干部。朱德说“在政治上、经济上、文化上全面地实施了新民主主义革命的纲领和新中国的建设，奠定了坚实的基础”，“边区是第一个实行民主政治的地区，是真正实行革命三民主义亦即新民主主义的地区。”“边区人民在抗日战争中对各个解放区及全国有伟大作用。”
“三三制”政权在中国的历史上是一个创举，为新中国国体、政体作了探索并形成雏形。
陕甘宁边区之所以“其兴也勃”，最根本的是坚持正确的纲领，实行彻底的民主政治。1945年7月，黄炎培、褚辅成、冷通、左舜生、傅斯年、章伯钧等飞抵延安考察时，毛泽东、周恩来、朱德、高岗等到东关机场迎接。高岗等陪同黄炎培参观了延安有关地方。黄炎培在谈观感时说，他们到延安自由参观，他们感到很随便，没有对他们有任何限制，也没有像在重庆常紧跟后面的“尾巴”。他们看到延安街头的商店里，摆着吃的用的，种类着实不少。延安城里到处是新房。黄炎培想起他游历内地时见到大群大群的无家可归的人，他们何时才能像延安这样“大庇天下寒士俱欢颜呢？”1938年共产党初来延安时，地方上妇女还穿着破烂露肉裤子，现在衣着好多了。延安城由过去的2千人扩展到现在的5万人，其中3万是公务员。公务员每月获得肉三斤，食用油1.5斤，每日20两小米，一斤菜。医药、生育、文具费用皆免费供应，婴儿6个月之内公家给钱；半岁至1岁半，每月面粉20斤，母奶乏，则供牛奶羊奶。
黄炎培说，在延安街上看到人们气色红润，精神振作，没有一个游手闲荡的人，没有一个面带烟容的颓唐的人。“没有一寸土地荒着的