表，又开始新一轮的谈判。由于国民党尽快合龙方针已定，会谈只达成向解放区拨付部分抢修河堤工款等部分决议。联总借口国民党飞机轰炸解放区及沿海，行船不安全，拒绝向解放区运送物资，一面加紧堵口，一面破坏解放区复堤工程。值得说明的是，3月15日，花园口堵口工程终于合龙，黄河水全部向黄河故道流去，淹没解放区村庄237个，良田27万亩。至此，国民党当局借黄河归故之名，行分割解放区的阴谋，也被这场惨剧彻底揭穿。
《中美商约》签定以后，大量廉价商品通过“合法”、非法渠道涌人中国。从小麦、奶粉、水果、罐头、香烟、纺织品，乃至牙刷、火柴、香水、香皂，充斥中国市场。上海各大商店货架上80%以上都是美国货。半年中，上海有1600多家工厂倒闭，300多家制药厂倒闭200多家。许多有识之士都在大声疾呼“废除《中美商约》”。经上海地下党批准，百货业地下党书记周灿绅决定以2月9日上海国货公司开业14周年纪念日之际借新都剧场召开大会，成立“上海爱用国货，抵制美货委员会”，请各业工会代表、工厂、商店业主代表参加，并邀请郭沫若、马叙伦、马寅初赴会演讲。由于混进工会的密探告密，会议尚未开始，预先埋伏的数百名流氓、打手便涌入会场大打出手。混乱中，永安公司一名职工被国民党特务打死，受伤者有10人，发生了国民党当局制造的又一起血案——劝工大楼血案。
消息传来，董必武气愤难平，忧心如焚，在周公馆他写下了一首七律诗文：
场口横行到劝工，一年仍旧又春风。
燃箕煮豆情何急，覆雨翻云技已穷。
堪叹饿鸱矜腐鼠，剧怜猿鹤化沙虫。
沪江波浪兼天涌，满目疮痍在水中。
并加序说明：去年2月10日，在重庆较场口发生特务殴人惨案。今年2月9日沪上劝工楼又有特务凶殴爱国人民惨案。
针对国统区民怨沸腾、民变蜂起的状况，周恩来在给国统区地下组织的电报中提出：今后国统区斗争方式要从为生存而斗争，联结到政治口号来发展。这期间，周恩来为中共中央起草了数份指示，就如何进一步巩固和发展学生运动成果，应付复杂多变的斗争环境，以及城市斗争之外的农民武装斗争等问题，给予切合实际而又十分具体的指导。并预见：“随着国民党军队在前线继续遭受失败，人民在活不下去、忍受不了的条件下……新的斗争会在为生存而奋斗的基础上增长起来。”周恩来还再三告诫国统区的中共党组织，在领导、组织群众斗争时应从参加这一斗争的群众本身的生存问题上着想，有计划地转移到带地方性的经济斗争中去，以深入和巩固群众斗争的基础，把握由经济斗争到政治斗争的原则，并希望各地党组织要依照具体情况，善于运用斗争策略。
2月初，中共中央政治局举行扩大会议上，通过了毛泽东为中共中央起草的《迎接中国革命的新高潮》的党内指示。会上，周恩来分析了蒋管区的人民民主运动，指出在这个“第二战场”，反美斗争发展很快，和平民主口号正一步步被人民所接受。第一次把蒋管区人民对国民党反动政府的斗争，提高到同“第一战场”——人民解放战争的主战场相配合的战略地位。