这个政策对他们是不是有好处，另一个方面就是要看这个政策的出台是不是合法，如果这个政策是某一个人独断专行制定出来的，那老百姓地怒火就只会针对那个制定政策的人。 而如果这个政策是经过所有朝臣的廷议之后最终决定下来的，那么老百姓就算觉得这个政策对自己没有好处，他们也不会去埋怨某个具体的人，他们只会在心里埋怨朝廷，埋怨当政的皇帝！没有任何一项政策是能够让所有的人都感到满意地，只要是人制定的政策，就会有疏漏。 所以者永远不会受百姓爱戴。
刘宇耍了一个小小地手段，让自己独揽大权的行为披上了一层民主的外衣。 这就能够成功的避开因为实行某些政策而导致的丧失民心的结果。 刘宇的这个算盘，从汉献帝到黄琬这些人都能够看地很清楚，但问题就在于，他们无法否决刘宇的这个提案。 刘协是因为实在没钱，而黄琬则是苦于没有合适的理由去阻止这件事情发生。
说到底，有功则赏，有过则罚。 这是千百年来形成的规矩，刘宇和他手下的臣僚们在大汉社稷危机的时候将局面扭转了过来，这是无可辩驳的事实，对于这种大功勋，就算是黄琬他们也不可能单kao自己的一张嘴就能够抹杀，有了功勋就必须要进行奖励，否则有功不奖地话，日后还有谁愿意为大汉朝立功呢？！对有功人员行赏是皇帝的职责。 这和通过政策不一样，赏赐本身就是一种政策，至于说要赏些什么东西，那就是要皇帝自行决断的事情了。
对于朝廷财政的窘境，黄琬自己也很清楚，毕竟他身为大汉三公之一。 必须要对朝廷的现实情况有一定的了解才可以，另外，当初王允用董卓地钱到处去补窟窿的时候，黄琬也是参与到其中的，甚至有相当一部分钱是通过他的手转出去的，所以黄琬知道，朝廷根本就拿不出什么东西来奖励那些为朝廷出生入死的益州将士。 即然这样，能够解决这个问题的，也只有封官这么一条路了。 黄琬从心里已经确定刘宇索要官职的这件事肯定能够获得成功，他只是在惊讶刘宇表现出来的出色的政治手段！“也许是他身边有能人相助吧！”看着刘宇身后地郭嘉、陈群等人。 黄琬心中暗暗想到。 尽管益州地这些臣僚看起来还很年轻，但从他们的眼神中。 黄琬就能够清晰地看到那种超于常人的智慧还有精明，有这样一帮杰出的臣僚从旁协助刘宇，刘宇就算是个庸才也足以做出一番事业了！
当黄琬意识到这一点的时候，他忽然发现，也许想从政治上压倒刘宇也不是一件简单的事情！一人智短，二人智长，自己就算是在政治上的经验丰富，恐怕真的交起手来，也不会是这么多青年才俊的对手吧！第一次，黄琬对于战胜刘宇，取得最高政治权利这件事情开始变得没有自信起来。 但这种心虚的感觉很快就被黄琬从内心中排除出去，对方即使再出色，也不过是一群刚进朝廷的雏鸟，经验上的差距，并不是只依kao才能就能够弥补过来的！黄琬的眼中闪过一丝寒光，他最终还是决定不放弃对最高权力的争夺！刘宇的这个封赏的要求虽然能够通过，但自己也要掺和一下！
不管黄琬心中怎么想，汉献帝是已经决定要按照刘宇的要求，加封给益州的臣僚们更高的官职了，至于说刘宇会借此将最高政治权利收入自己的手中，那就不是现在的刘协所需要考虑的事情了，更何况，刘协自己也知道，凭自己现在的年龄与能力，还有朝廷如今的实力，想要重振汉室的声威是十分困难的事情，先不说自己制定的政策如何，单说那些山东的诸侯们，他们如今已经过惯了自由自在的割据生活，对于这些诸侯，刘协就算是传下一道旨意，到最后能有几个人能够按照旨意去办事，都是一个未知数！想来不去执行的人会更多一些！
在这么一种艰难的条件下，势必要有一个人出来辅政，而辅政的人选，在具有相当的政治军事才能的同时，还要有足够的，能够令诸侯们感到有压力的实力，而刘宇恰恰就符合这所有的要求。 如果由刘宇出来辅政的话，凭着他大汉第一名将的名头，还有益州强盛的军力，相信山东地那些诸侯们还是会在好好掂量一下自己实力之后。 乖乖听从朝廷圣旨的。 至于说施政方面，刘协也比较放心，毕竟从多年来对刘宇的评价上来看，这个人绝对不是个残暴的人，相反的，在他的身上还有着诸如善人，贤王之类的由百姓奉上地美誉。 这样的一个人，相信他不会做出什么暴政。
总之不管从什么角度来看。 刘宇也不失为一个不错地辅政人选，同时他头上的那顶汉室宗亲的帽子，也能够让已经对外臣产生了极强的排斥心理的刘协稍微的心安一些。 所以刘协在决定同意刘宇的请求地同时，也已经做出了让刘宇成为辅政大臣的决定，有了这两个决定，那接下来的封赏也就顺理成章了。 不过，刘协在拍板之前。 还是向黄琬还有马日磾那边看了一眼，毕竟这两个人是现有的除了益州一派之外长安其他官员的领袖，这么大的事情，刘协总要征求一下他们两个的意见才好。 黄琬对刘宇的要求已经默认，而马日磾虽然心中有所顾忌，但看到黄琬不开口，他也就保持了沉默。 见这两个人都没有表示反对，刘协地