上次我去禅山招商，途经岭南省会穗仙市。在穗仙市，公安‘管’宠物狗，办证、植芯片、免疫、流浪狗救助等收费或政斧拨款项目，全是公安管，但是公安‘移’了一样‘权’给城管，什么呢？扫狗屎，当地城管自称是‘狗屎权’。狗是畜牲，文明程度等于零，当然比人低，随地拉屎是最难管的，而市民最讨厌的倒不是遛狗，而是满地的狗屎，这样，大轰大嗡的‘整治’以后，收费项目到手，狗屎问题依旧，最终的矛头指向了城管。人家随便一句话，就可以噎死一批城管队员：你们连狗屎都管不好！还能作啥？”
众人听了萧宸这番话，顿时都明白过来，再一想想，城管局好像真是个倒霉鬼，脏活累活都是它的，干得不好挨骂也是他的，而且似乎……城管局的待遇比其他局可是差多了。
顾乐想了想，也点点头表示同意，道：“市长这么一说，我也想起来一个事情。公务员法和行政许可法都规定：行使行政执法权必须是国家公务人员。没有合法执法的身份去执法，其行为本身就是违法的。不仅律师知道，许多市民也知道：你城管队员没有太合法的执法资格，没有‘硬法’支撑，你来硬的，我不理你，甚至比你还要硬！没有名份，却要管事，想想看有多难。也正是因为这个原因，执法过程中，一有冲突、一有纠纷，‘执法队员’与执法对象，全要到执法机关——公安局或者派出所作笔录，接受调查，听候发落，我就碰见过很多次。这个，我觉得算是城管的一个最大的尴尬了。”
林成南笑道：“看来这城管也算一大悲剧了，下面子孙满堂，上面没爹没娘。”
郑之鹏对于政务是最熟悉的，这时候脸色就有些沉重起来了，也点了点头，道：“是啊，是我忽视了。”
萧宸笑了笑，没说话，却是自己倒了一点酒，喝了一小口，众人都有些面面相窥，燕微雨更是有些担心地看了他一眼，欲言又止。
郑之鹏沉吟了一下，道：“要解决问题，首先要知道问题的起源，市长刚才给我们讲了城管的来历和现阶段的现状，让我们深有感触。市长，我也想了下，觉得从全社会的角度来看，还有三个现状。”
萧宸点点头，手轻轻一抬：“你说。”
“一是农民进城来了。华夏是一个几千年来二元结构的社会，如今社会进步了，经济发展了，农民进城，天经地义，城市不是只具有城市户口的人的，京城是全国人民的京城，朗柳也是全国人民的朗柳。如果香港首富带一百亿来，投资产业园，那肯定是贵宾待遇，市长接待，要地有地，要优惠有优惠；朗柳老农民一百元焊个烤炉，进城烤地瓜，城管要管，要取缔。这与情与理，城管肯定都输定了，顶多有一部群众不太认可的城市管理条例支撑着。
二是城市工人下岗了。华夏在现在的经济——特别是国有企业改革中，一大批城市人口为改革而牺牲了工作，光荣下岗了，他们大多数只能在亭棚中就业谋生。
三是城市发展了。城市的确的是发展的，经济、社会、基础设施建设等等，有了长足的进步，也有很大一部分人先富起来了，他们对城市环境、生活质量的需求越来越高，对城市政斧的期望也越来越高。
我有一个比喻，不一定恰当。一个城市，政斧要‘面子’，农民、下岗职工等弱势群体要‘里子’，‘里子’有时会影响‘面子’，城管就是一排‘扣子’。‘面子’要好看，‘里子’要实惠，‘扣子’要遮丑，矛盾呀。关键，我们现在是一件破衣裳，里子还不能示人，只好扣子紧扣；如果是一件簇新的西装，不扣扣子也罢。
具体来讲一个情形：一条街巷出现一个占道炸油条、卖稀饭的摊子，有油烟、影响交通，市民有投诉、车主有反映、市长就肯定要有指示，城管去肯定要去取证、规劝、发通知、最后要取缔，摊主就往城管车下一躺：我要吃饭！围观人多了——举报者可能也在其中，但这时他不会出现的——指责城管的要占99%，城管依法要暂扣经营物品，‘肢体冲突’就好象不可避免，然后媒体也来了，市民与媒体是同情弱者的，民生话题也容易引起共鸣，最终形成城管负面新闻，双方到公安局派出所说事儿——顾局长，你说这种情况，公安局怎么处理？”
顾乐苦笑道：“这事儿是最麻烦的。管了吧，执法对象不愿意，端人饭碗的事情，难免有冲突；不管吧，投诉举报人不愿意：我们是纳税人，我们养条狗也要看门的，你们连狗都不如啊？管与不管，做与不做，都有群众不满意，城管里外不是人，咱们公安局也跟着遭瘟。”
“所以。”郑之鹏道：“城市管理，实质是平衡这几者之间的‘度’。在农民进城、外来人口激增、下岗职业谋生等情况下，必须在理论上、法律上、情理上，回答好‘城市是谁的？’这个问题！这个问题回答不好，城管只能天天被人骂狗娘养的。”
萧宸这才满意的点了点头，微微笑了笑：“不错，这也正是我说的：回答或解决这些个问题，合理分配城市资源，超出了城管的范围，必须政斧来回答、来解决。”
刘文军笑着道：“什么事情咱们