将包括蓝雪城在内的二十一个城共分为内城和外城。
内城外城均为四方形，以倾城府为中心，想外扩一环为一城，内城四环，外城八环，讲究个四平八稳，讲究个层层递进，这样有利于安全，也有利于日后的管理。
第二条，颁布户籍制度中最重要的一条，日后男婚女嫁均为一夫一妻制，这样既能保证家庭稳健，也能保证和平城孩子的出生率，日后这些孩子就是和平城的未来大意不得。
有人自然立刻提出了反对的声音，认为现在已经有了妻妾的怎么办？
伊宁吩咐道：“如果现在又妾室的，如果妾室愿意可以给些银子自动解除这段姻缘，日后男婚女嫁各不相干，如果有了子嗣不愿意离开的不强求，但是日后不允许在纳妾，这样的人家需要搬到外城居住。”
这样反对的声音还是很多，只不过淹没在搬家的浪潮之中，反对无效！
不过这个决定现在优势不明显，三年之后就开始显现出来，也奠定了未来和平城雄霸一方的最重要的基础！
第三条就是内外城混乱的街道，全部拆除重建，全部按照统一规划建设街道房屋，街市，不同级别不同标准，这一条得到了很多百姓的认同，也是欢欣鼓舞。
虽然城中心进不去，也不够资本买大房子，但是他们的房子土坯房茅草房都经不起风吹雨打。
这时候伊宁贬去采石场的那群人就挥了功效，整个内城像外城的建设的进程中，这些石块石料，砖头瓦片，起了重要的作用。
修桥铺路同时进行，百姓只要缴纳一些简单的资金就可以入住砖房了，如果银钱不够，就以工抵债，如果想变为自己的房子，就就要缴纳房屋建设的费用，如果现在钱不够，可是暂住每年交租金即可。
这个人性化的政策，让老百姓得到了许多实惠，所以整个和平城百姓建设的热情空前的高涨。
街市区和住宅区完美划分，同时修桥铺路，老百姓愿意干活的给工钱，整个和平城都在建设的浪潮中，百姓们高兴的眉飞色舞，干劲十足！
第四条就是规划居住用地之后，重新丈量和平城的土地，并根据不同土地的特性然后给出合理的种植意见，并且展了一批农官，监督和指导百姓生产。
农官就由潘炎敖带头管理，潘炎敖对此很满意。
第五条自然是修建学堂，一环的标准是修建大小十个学堂，尽量保证每个孩子都能读书认字，先生则是聘用制，要到倾城府参加考核，得到师资证书才能任教。
第六条是修建医疗诊所，以往这大夫郎缺乏，伊宁人命千机门的百草为医官，培养一批懂医认药，有医德的人，在每环一个药铺中坐堂诊病。
第七条是展商业，但是并未提高商人的高度，士农工商，还是如此，因为伊宁知道，这商人一旦控制不好，最后将就会引灾难，同时也不打压，只是正常展，毕竟人都要吃喝住用。
第八条是设立和平银庄为和平城的官方银庄，信誉好服务高，保证国家和百姓的资金运转着正常。
第九条就是加强军队建设，提高军队的待遇，这一点尤为重要，丹鹰舀到改革反感的时候乐毁了，他们日后就是正式的和平军，领军饷维持家里人的生计，而且还有针对于军人的特惠待遇。
比如根据级别不同，军人可以在住房，耕地和孩子入学上面有优惠的政策，丹鹰回去开了一个会议，将这些传达下去，一片沸腾的开心，都要传遍和平城了。
本来最近士兵们就是在参与建设，如今更是鼓舞了士气，干劲十足，每天都精神百倍的保家卫国，没有后顾之忧，对他们而言就是天大的喜事。
第十条伊宁虽然没公布，但是伊宁打算建立养老金的制度，将来老有所养，无论是和平城，还是老人家自己都有依靠，本来伊宁打算试行一段问问概念，结果有一天被季如玉给听见了。
季如玉大为赞同伊宁的提议，如今吏部这一块伊宁交给季如玉了，不过这是个长期的工作，一时半会的完成不了，所以这一点暂时记下，待日后慢慢的调整。
很快这三个月中伊宁是忙的脚不沾地，千机老人在伊宁每颁布一项规定的时候，就高兴一阵子，连续三个多月，老人家每天高高兴兴的，整个和平城好像是都活了起来。
因为花费了大量的人力物力，还有大量的银子也在哗哗的往外流，但是总归是人多力量大，和平城经过三个多月昼夜不歇的努力建设，如今已经初具规模。
以倾城府为中心，往外扩散，内城四环，外城八环，最外围还有一环是护城的，所以总体数字是九，九是建设城池的吉祥数字，这也是千机老人特批的。
毕竟如此大兴土木的事情，不得不看看风水，以免冲撞了什么就不好了。
伊宁还将现在的外城六环，也就是原来的八城改成了物流城，展对外的贸易。
六城也就是外城二环，因为土地少，所以主要展轻工业和手工业，内城三环改成了对外的海港，建设了独立码头，日后走海运和船运就走这条线。