管控原料，战时可随时征调产能、转造军械，平日利民通商、稳持市井。
三等工坊，为细碎杂造、无关战备，任由民间自主经营、自由贸易，不做强制管控，只做常规税源登记，不扰民生市井。
分层施策、优劣分流、军政兼顾，既锁死战时军工命脉、杜绝外流资敌，又不彻底断绝民间工商生计、扰动市井安稳，规避了一刀切改制引发的朝野动荡、民生混乱。
政令一出，即刻快马传檄天下州县，张贴乡亭、公示市井，举国军工改制骤然铺开。
新政落地，最先动荡的，是盘踞地方多年的私矿矿主、工商豪强。这群人常年垄断地方五金产能，早已将私利凌驾于国法国运之上，心底从未将中枢规制放在眼中。
数十年以来，这批人依靠私采矿产、私造军械、私下贸易，垄断地方五金产能，囤积海量精铁熟铜，靠着战时紧缺、市价暴涨、走私外流，攫取巨额暴利，早已将山野矿场、沿河工坊视作自家世袭私产，不受官府节制、不服州县管束。
如今中枢新政一刀切破局，分层管控、收束核心产能、锁死资源流向，等于直接斩断他们的暴利财路、击碎垄断根基。一众矿主心底又惧又恨，惧中枢雷霆手段，恨新政断其财源，遂抱团一心对抗，妄图以地方私利裹挟朝堂国策，逼得中枢退让。
利益当头，这群盘踞地方的豪强矿主，即刻抱团联动、暗中对抗，一场朝野新政与地方私利的博弈拉扯，瞬间白热化。
明面之上，各地私矿主假意遵从政令、登记造册、关停违规私矿、报备产能产销，装作安分守己、配合改制的模样，麻痹州县官吏、蒙蔽官府督查。他们心底暗自盘算，只需假意顺从、拖延时日，待朝堂非议四起、新政松弛，便可重操旧业。
暗处之中，他们日夜串联、互通消息、抱团抗制，暗中延续私采私炼，白日停工隐匿、夜间开山挖矿，避开官府巡查视线，连夜熔炼精铁、锻打铜料，集结车队、打通边境暗道，持续将紧缺军工原料贩往西域黑市，趁着大战前夕的物资紧缺，疯狂赚取最后一笔暴利。在他们心中，家国兴亡远不如手中真金白银实在，只要暴利在手，哪怕资敌也全然不顾。
中原山南、淮西、河东一带，山野连绵、矿洞密布、地形复杂，最易隐匿私采、规避巡查。此地私矿主势力最为根深蒂固，对抗新政的手段也最为猖獗。
白日山间寂静无声、矿洞封禁落锁，看似尽数停工遵从政令；可每当夜色降临、星月隐没，山野之间便灯火隐隐、炉火暗燃，私矿矿工连夜开采、昼夜熔炼，车马趁着夜色山道潜行，悄无声息将一车车精铁、熟铜、精皮木料运往西域边境黑市。
地方州县官吏，多与私矿主素有交情、常年收受馈利，对此乱象心知肚明，却刻意装聋作哑、推诿包庇。他们心底各有算盘，一则舍不得私矿带来的丰厚税源与私人馈利，二则畏惧地方豪强抱团势力，怕严查深究引发地方动荡、引火烧身，索性得过且过、敷衍了事。
官不纠、商妄为，新政落地之初，看似规制森严、章法完备，实则基层阻滞、暗流汹涌，私利集团抱团抵抗、层层掣肘，让中枢改制陷入落地难、执行虚、管控空的困局。
朝堂之上，部分守旧文臣再度发声，借机质疑新政过激、扰民乱市、阻碍工商税源，恳请赵宸暂缓改制、松弛管控，给民间工商留有余地。这群老臣守成积习深重，心底只念承平世道的税源安稳、市井平和，从未真正正视战时危局，看不见暗流之下的亡国隐患。
“殿下，工商税源为国库根基，私矿私坊存续多年，养民无数、利税颇丰。骤然分层管控、收紧规制、收束核心产能，恐致市井萧条、工商凋敝、税源缩减，得不偿失。”
“且地方私矿繁多、山野辽阔、巡查不及，强行严控、严刑追责，极易激起民商抵触、滋生地方动乱，不如宽弛管控、因俗施治。”
一众文臣依旧固守维稳固本、保全税源的旧思路，看不到战时军工命脉旁落的致命隐患，只重眼前市井安稳、国库税源，无视前线战局安危、举国备战根基。在他们心中，稳中求安便是治国正道，却不知乱世之中，一味维稳便是坐以待毙。
沈砚立于朝堂，直面众臣非议，心底生出几分无奈与焦灼。他深知这群老臣并无私心，只是眼界受限、固守旧规，可国运大战在即，分毫姑息皆是大错，是以他从容辩驳、句句切中要害，拆穿地方包庇、私商牟利的核心症结。
“诸位大人只看市井税源、工商存续，不看山河安危、前线死活。”
“私商逐利无界，乱世无家国、无底线，精铁外流、熟铜资敌，换来的是敌国军械精锐、攻城利器，最终刀刃向内、反噬大赵山河。税源虽重，不及国运万分之一。放任私利蛀空军备根基，大战一开，无械守关、无兵御敌，届时山河破碎、市井倾覆，何来税源、何来民生？”沈砚心底清明，今日姑息私弊、松弛管控，来日便是万千将士枉死、万里山河沦陷。
朝堂争执再起，新旧博弈、公私拉扯、维稳与强军的路线之争，再度僵持不下