一道诏命，我等又该奉谁？”
王师范没有动怒。
“我今日请诸公来，正是要把这件事说清楚。”
他命人取出张蟾留下的制书与节钺，摆在堂中。
“这些都是真的。可下诏之时，天子身边站着谁？诏书送出以后，得利的又是谁？”
老将答道：“朱温。”
“所以我起兵，不是反天子，是不肯让朱温借天子之手杀尽忠臣。”
王师范转身看向堂上诸人。
“凉王是太宗之后，起兵以来安百姓、复失土，如今又逐朱温出关中。他有大志，不肯假作无求，我敬的正是这份坦诚。”
“我若还守着一枚节印，只怕别人说我失了平卢，便把山东军民继续分作几家，来日朱温再遣一人持诏东来，今日死去的将士便都白死了。”
堂中再无人插话。
王师范走到符存审面前。
“我仍奉大唐正朔，仍是天子所授的平卢节度留后。这一点，不能改。”
符存审点头。
“我兄长也绝不会叫使君改。”
“可从今日起，平卢的军令、钱粮、官吏升黜与对外征战，皆与凉国共为一体。”
王师范声音并不高，却让堂内每个人都听得清楚。
“师范所守者，本是唐土；所领者，本是唐民。凉王既以太宗之后自任，欲重定社稷，我又何惜一州之权？”
“他若迎天子复政，师范愿为前驱；若国统果有不测，我亦愿奉宗室之后，扶唐祚而讨国贼。”
说罢，他向西北方向郑重再拜。
青州旧将迟疑片刻，陆续跟着拜下。淄州降将原本最怕战后清算，此时见王师范连自己手中节权也肯交出，再无话可说，纷纷俯身。
符存审没有受这一礼。
他侧身避开，向王师范还了一拜。
“使君所拜的是我兄长，也是大唐社稷。存审代他记下了。”
这场军议一直开到次日清晨。
平卢境内能够披甲作战的兵马，连同张蟾降卒在内，共有九千余人。
其中四千人编为外战军，由符存审统一训练调遣；三千人分守青、淄要地；莱、密沿海留兵一千五百；余下一千人迁往即墨、莱州港口，筹建水军。
王家父子两代经营的青州军，也和符存审所部合并，正式编为新的平卢军。
韩遵仍领骑军，兼掌各州驿骑。牛礼因博昌之功授淄州兵马使，负责整编张蟾旧部。降军中有家室田产者，仍在本乡立籍；无家可归者编入屯营，不得任由将校私占为部曲。
有人担心牛礼资历太浅，压不住淄州诸将。
王师范只问了一句。
“博昌最危急时，是谁守住右翼，又是谁截住张蟾？”
堂中再无人反对。
崔安潜以宰相之身，地位超然，总理各州钱粮与官吏考课。牛峤主持文书学政，并把即墨军政学堂的章程抄送青、淄两州，来年各开一所州学，既收士族子弟，也收军户、农户中识字的少年。
王师范以留后署理各州民政、乡勇、营造和屯田。
崔安潜以节度使掌人事，王师范以节度留后掌民政、符存审以节度副使兼都知兵马使掌兵马。
平卢镇的权力格局正式定型。
过去青州、淄州、莱州、密州之间所设的关卡，一月内尽数裁去。各地度量衡、盐价、军粮折色重新划一，战乱中被豪强侵占的无主田契，则由州县会同乡老逐一核验。
这比换一面旗帜麻烦得多。
仅淄州仓簿便有三套。张蟾报给朝廷一套，给军中看一套，私下又留一套。崔安潜带着十余名书吏核了七日，才查出被军将私分的粮田一千八百余顷。
他没有把所有涉事者一并下狱，只命他们在两月内退还田契、补足军粮。拒不交还的三家豪强，才抄没家产，迁出本州。
牛峤则去了博昌。
大战留下的伤卒尚有千余人，村舍也被拆毁不少。他从即墨调来木料、盐和伤药，又把张蟾后营未烧尽的两千余石军粮分给沿线百姓，抵偿军中征用。
符存审没有久留淄川。
他在战后第十日赶到即墨，亲自查看海口。港内只有渔舟、盐船和十余艘能沿岸行驶的旧商船，遇到大风便不敢出海，更谈不上载兵远征。
韩遵看着那些窄小船只，忍不住道：“大王要咱们向南经营淮海，向北通辽东，靠这些船，怕是一场风便都翻了。”
“所以先造能在近海行走的船。”
符存审拾起一块刚刨好的船板。
“水师不是一日生出来的。先护盐船、通商路，叫军士学会识潮、操帆。等有了船匠、舵手，再谈载兵渡海。”
王师范也赶到港口。
他已经看过李业留给符存审的山东方略，知道此后平卢不会盲目向中原争城，而要借山东半岛伸向两海。
“莱州多旧船匠，密州