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乾清宫的御案上摞了三摞折子。
左边一摞是各地布政使司关于开海的回文，中间一摞是工部的造船进度呈报，右边一摞是吏部的人事调动。
隆庆站在御案后头，没坐。
他已经站了快一个时辰了。
“念。”
司礼监秉笔太监冯保捧着一份折子，声音放得极低。
“……福建布政使司呈报：奉旨开海，然沿海各府县旧有禁令积年，渔户、商户、船引、税卡、巡检司辖区划分等事宜，均无章程可循。各县令请示知府，知府请示布政使，布政使请示——”
“停。”
隆庆按住御案。
冯保合上折子，退了半步。
隆庆拿起旁边的一份，自己翻开。
浙江布政使司的，措辞换了个皮，内容一模一样——没有章程，不知道怎么办，下面的人不敢动。
再翻一份。广东的。
还是这个意思。
隆庆把折子摔回去，纸页哗啦散了一桌。
“朕的旨意发下去快两个月了。”
他往前走了两步，停在御案前沿。
“全国开海，设市舶司分署，开放通商口岸——这道旨意，内阁票拟过了，六部会签过了，各省都收到了。”
“然后呢？”
冯保跪了下去。
角落里站着的几个小太监齐刷刷低了头。
“然后给朕送回来一堆废纸！”隆庆抓起一份折子，抖开来，“这个说没章程，那个说没先例，广东那边更好，直接问朕——'开海之后，原有的海禁巡检司是裁撤还是保留？若保留，职司如何调整？若裁撤，人员如何安置？'”
他把折子拍在案上。
“朕是皇帝，不是县令！这些事要朕一件一件替他们想？”
没人接话。
乾清宫里安静得能听到殿外的蝉鸣。
盛夏的蝉叫得人心烦。
隆庆转过身，走到窗边。窗外是御花园的一角，几株石榴树挂了果，红彤彤的，在日头底下晒着。
他的手搭在窗沿上，指甲掐进了木头里。
这不是他第一次发火了。
上个月，他下旨让工部和福建市舶司联合督造远洋商船，限期两个月，先造五艘出来试航。
旨意写得清楚，银子从内帑拨了二十万两，木料从南京龙江宝船厂调。
结果呢？
工部上个月的呈报说“已着手筹备”。
这个月的呈报还是“已着手筹备”。
筹备了两个月，一根龙骨都没铺下去。
更让他寒心的是右边那摞折子——吏部的人事调动。
他翻了一遍，发现工部营缮清吏司的两个主事，上个月分别调去了礼部和太常寺。一个管船的干吏调去了管祭祀的衙门。
谁批的？
吏部说是正常轮调。
隆庆不傻。什么正常轮调，分明是有人不想蹚这趟浑水，走了关系把自己调走了。
造远洋船是个苦差事，花钱多、风险大、工期紧，办好了未必有功，办砸了一定有过。
精明的官员看得清楚——躲。
能躲就躲，不能躲就拖。
拖到皇帝自己忘了这茬，或者换了新的兴头，这事就不了了之。
隆庆在窗前站了很久。身后没有人敢出声。
“陈洪。”
“奴婢在。”
司礼监掌印太监陈洪从殿门外进来，趋步走到近前，跪下。
他一直候在外头，听见里面动静不对，就守在门口，既不敢进来触霉头，也不敢走远。
现在皇帝点了名，才进来。
“你说。”隆庆没回头，还对着窗外。“朕做错了什么？”
陈洪额头贴着地砖。
“万岁爷没做错。”
“那为什么一道旨意发下去，两个月了，跟扔进水里一样？”
陈洪抬起头，斟酌着开口。
“万岁爷，奴婢不懂政务，但奴婢伺候先帝那些年，晓得一件事。”
隆庆转过身来。
陈洪的头又低下去了，但话没停。
“太祖爷当年，也是什么都自己扛。太祖爷废了丞相，六部直接对天子，天下的事，大大小小全压在一个人肩上。太祖爷扛得住，因为太祖爷是太祖爷。”
隆庆没打断他。
陈洪的额头又磕下去了一回。
“后来成祖爷设了内阁，不是成祖爷扛不住——是成祖爷看明白了一件事。天下之大，事无巨细都由天子一人裁断，不是不行，是来不及。政令要落地，中间需要人铺路、拆墙、盯着办。这个机构就是内阁。”
殿里的蝉鸣忽然停了一瞬，又接着叫起来。
隆庆盯着陈洪。
陈洪把头低到不能再低。
“奴婢斗胆。万岁爷下旨
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