燃，去除蝗虫的地方，又有蝗卵孵化成虫，十个州同时爆发蝗灾——要知道，东汉王朝总共也只有十三个州，这场蝗灾的严重程度，可想而知。
永初七年（公元113年）正月，邓绥做出了一件前所未有的壮举。她单独率领文武群臣与宫中命妇，前往宗庙举行祭祀大典。在祭祀仪式之上，邓绥以临朝太后的身份，亲自行“交献礼”，成为了中国历史上第一位获此殊荣的太后。这一举动，不仅彰显了邓绥作为“女君”的权威，更意味着宗庙所代表的政权合法性，从此由皇帝转移到了临朝太后的手中。邓绥的这一创举，被后世诸多临朝称制的太后奉为典范，争相效仿。
祭祀大典礼成之后，邓绥并未沉溺于权力的荣光，而是心系民生，再次推行仁政。她下令宗庙的祭祀供品，必须顺应时节，不得铺张浪费；同时，减去了二十三种不合时宜的贡品，以此减轻下层民众的赋税负担。同年八月，京师洛阳遭遇大风袭击，成群的蝗虫飞过洛阳城的上空，遮天蔽日。邓绥闻讯之后，当即下诏，免除了受蝗灾严重地区百姓的租税，让百姓得以休养生息。九月，为缓解北方地区的粮食危机，邓绥再次下令实施“南粮北调”的举措，将江南地区的粮食运往北方灾区，赈济饥民。
公元114年春正月，邓绥改年号为“元初”，寓意着开启新的纪元。为鼓励百姓积极劳作，恢复生产，她采取了赐予民爵的措施，对勤劳耕种、有所贡献的百姓予以嘉奖。同年十月，邓绥又颁布诏令，免除三辅地区百姓三年的田租与赋税，让饱受天灾之苦的百姓，终于迎来了喘息之机。
元初二年（公元115年），邓绥将目光投向了农业生产的根本——水利建设。她下诏令北方各地官府组织人力，修缮破损的水渠，疏通河道，便利水运，以此灌溉农田。在邓绥的推动之下，黄河中下游地区的水利设施得到了极大的改善，大片荒芜的土地变成了肥沃的良田，农业生产逐渐恢复生机，百姓的生活也渐渐走向安定。
同年八月，西北的武都郡爆发羌乱，羌人叛军声势浩大，当地百姓再次陷入战火之中。邓绥任命大将虞诩前往武都郡，讨伐羌乱，安抚难民。虞诩抵达武都之后，面对数万羌人叛军，他毫不畏惧，凭借着不足三千的兵力，巧用计谋，大败羌人。平定叛乱之后，虞诩又着手招回流亡的百姓，开仓放粮，赈济贫民，同时开通水运，便利物资运输。在虞诩的治理之下，武都郡的米价、盐价大幅下降，百姓生活日益改善。短短三年时间，武都郡的户籍便增长了三万，家家户户丰衣足食，全郡恢复了往日的安宁。
元初三年（公元116年），邓绥再次下令，派遣度辽将军邓遵率领大军，征讨羌人建立的先零王朝。汉军将士奋勇作战，历经两年的艰苦征伐，终于在元初五年（公元118年）彻底剿灭先零王朝。自此之后，羌人各部纷纷瓦解，三辅、益州等地区，再也没有了羌寇的袭扰，边境恢复了长久的和平。
回望邓绥临朝执政的十余年间，她始终与天灾人祸相伴。每一次听到百姓遭受饥荒的消息，她都会忧心忡忡，通宵难眠。为了赈济灾民，她以身作则，亲自削减宫廷的生活供给，将节省下来的钱财粮食，悉数用于救济灾厄。正是这份心系苍生的仁心与坚韧不拔的毅力，让她最终带领东汉王朝走出了困境，天下重归平静，年岁迎来丰收。元初五年（公元118年），平望侯刘毅对邓绥的功绩赞叹不已，他上书汉安帝，称邓太后“兴灭国，继绝世，录功臣，复宗室。弘德洋溢，充塞宇宙。巍巍之业，可闻而不可及；荡荡之勋，可诵而不可名”。刘毅直言，古往今来，没有哪一位统治者，能够像邓太后这样，在内遭家难、外遇灾害的双重打击之下，总揽万机，经营天地万物，建立如此辉煌的功德。他恳请汉安帝下诏，命史官著述《长乐宫注》《圣德颂》，将邓太后的功勋勒金刻石，高悬日月，垂之永久，以彰显陛下的淳厚孝心。汉安帝欣然采纳了刘毅的建议。
元初六年（公元119年），邓绥再次做出了一项颠覆传统的举措。她下诏征召天下五岁以上的男女孩童七十余人，在洛阳创办了中国历史上明文记载的最早的官办男女同校的学校——“元初学宫”。在那个男尊女卑的时代，女子入学读书堪称天方夜谭，而邓绥的这一创举，无疑是开天辟地之举，为女子接受教育打开了一扇大门。
在这批入学的孩童之中，河间王的儿子刘翼，因仪容俊美、聪慧过人，得到了邓绥的格外赏识。而此时的汉安帝，在执政过程中多有失德之举，让邓绥颇为不满。于是，邓绥将刘翼过继给汉和帝的长子刘胜，册封其为平原王。这一举动，立刻在朝野之中引发了诸多猜测，时人皆以为邓绥欲废黜汉安帝，改立平原王刘翼为帝。汉安帝得知这些流言之后，心中时常感到“忿惧”，对邓绥的猜忌之心，也日益加深。
同年（公元119年），西南地区的夷人部落发动叛乱，十余万叛军席卷而来，声势浩大，当地汉军因兵力不足，不敢贸然与之对峙。邓绥得知军情之后，沉着应对，她下令西南三郡暗中征集武士，扩充兵力，壮大军威。待兵力集结完毕之后，汉军对叛军发