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广州治衙的偏厅，炭火烧得正旺。
李炎开门见山：“历来中原想要经略中南半岛，无非两条路。”
“其一，自广西陆路向西，穿崇山密林直扑交趾。”
“其二，打造水师，以琼崖为出发港，走海路压服南海。”
”历朝大多选择陆路进兵，可最后大多无功而返。”
“朕决意以海路为本，陆路为辅。”
“你们先说，陆路之弊、海路之利，再论全盘排布。”
郭荣最先起身答话。
“陛下，南疆陆路有四大无解弊病。”
“第一，这片区域千山万壑，没有成型官道，只有山间小径，大军粮草、重型军械根本无法输送。”
“数万兵马一旦深入，补给线极易被峒蛮切断。”
“第二，全境山林瘴气密布，暑湿毒雾常年不散。”
“中原士卒水土不服，往往仗未开打便有大半人染上瘴疾，非战斗损耗远超过战场伤亡。”
“第三，此地部族林立，俚人、僚人、乌蛮、交趾土著千百个部族。”
“没有统一首领，互不统属。”
“就算攻下城池，深山无数峒寨难以清剿，大军一走便反复叛乱，只能年年驻军镇压，永无宁日。”
“第四，深山荒地大多无法开垦，很难就地屯田取粮。”
“所有粮草都要从千里之外的中原、江南转运。”
“朝廷年年巨额耗损，可这片土地几乎没有赋税产出，投入远大于回报，治理起来得不偿失。”
他顿了一顿，语气转缓：“若是以琼崖为水师母港，则所有弊端全部避开。”
“琼崖四面环海，不会遭到陆地包围偷袭，只要守住港口便是固若金汤。”
“岛上沿海平原可以开垦屯田，海盐、蔗糖、海产、木材自给充足。”
“可以就地供养数万水师，不必完全依靠内陆输送。”
“我大唐舰队亦可以自由航行北部湾，既可以直接兵临静海军沿海城池。”
“又可以切断对方所有海上贸易与海外求援，不费人力翻越群山。”
“日后南下南洋半岛，舰队都可进退自如。”
“因此臣赞同定海路为核心方略，陆路只留少量驻军扼守关隘，绝不大举进山强攻。”
符昭序接着起身：“针对以上部署，我补充几个点。”
“臣以为我军不可急于求成，应当分三步慢慢推进。”
“第一步，应先彻底掌控琼崖。”
“如今岛上官府力量薄弱，峒寨自治成风。”
“应当派遣精锐进驻五大州城，修建深水船坞、筑造屯兵堡垒。”
“同时挑选精干官吏安抚峒酋，把琼崖打造为永不陷落的南海大本营。”
“第二步，缓步收回静海军。”
“不必立刻开战，先用琼崖水师封锁整个北部湾，断绝交趾出海通商，掐断它和南洋、三佛齐的往来，逐年压缩其国力。”
“等到对方民生困顿、内部生乱，我们再水陆并举收回红河平原。”
“第三步，静海军归附之后，南疆门户全开。”
“一方面从西川、岭南两面压制大理，一方面从琼崖派出舰队巡游南海。”
“让占城、真腊等国看清大唐海权，主动遣使臣服。”
“届时，就算大理坐拥苍山洱海，山川天险，也可三面夹击而破之 。”
冯延巳久掌大政，最清楚边地治理远比征伐更难：“陛下，拓土易，守土最难。”
“南疆最大的隐患从来不是城池，而是人心。”
“其一，百余年远离中原正统，琼崖、交趾、滇南各处部族自成风俗，不遵唐法、不识礼教，只服从本地酋长，朝廷派去的官吏很难得到信任。”
“若是强行更改他们的习俗、强行编户齐民，只会激起叛乱。”
“其二，瘴地环境恶劣，中原官员无人愿意远赴此地为官。”
“士人不肯赴任，百姓不愿迁徙落户，长此以往，这片土地永远是蛮荒之地，无法真正融入大唐。”
“其三，南疆土地结构特殊，只有沿河、沿海小片平原可以耕种。”
“广阔山地只属于各个峒寨，朝廷无法大规模分田授民，《国土法》很难在深山推行。”
“其四，归化周期极长，教化生民、兴办学堂、移风易俗至少二三十年。”
“这期间只有朝廷不断投入钱粮，地方没有赋税收入，短期看不到任何成效。”
一旁吴程也开口补充道：“陛下，臣核算过岭南所有州县收支。”
“若是经营深山峒区，常年只有支出，没有收益。”
“修路、驻军、赈灾、安抚酋领，每年都要耗费国库巨额银两，数十年难以回本。”
“唯有琼崖不一样，沿海滩涂可以晒盐、开垦，港口可以收取海贸关税。”
“只
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