万民爱戴歌颂。
第三层（次下）：畏而惧之——严刑高压、管控束缚、众人被迫安分。
第四层（最下）：轻而侮之——无德无信、私欲妄为、民心离散轻辱。
人心治乱、世道兴衰、事业成败、众人归离，
全在信与不信、为与不为、扰与不扰、言与不言之间。
守信贵言、清静无为、不妄不扰、顺其自然，
便是修身、治家、立业、处世、驭人、治国的至高大道。
老子点头赞许：
“读懂此章，
你便懂人心、世道、兴衰、治乱、成败全部天机。
做人做到让人舒服而不觉束缚，
做事做到事成而不觉刻意，
治世做到安稳而不觉管控，
行善做到普惠而不觉施恩，
便是合于太上大道、归于自然天真。”
逐句通俗完整释义
1. 太上，下知有之；
最高明的统治者合道无为、清静不扰，百姓只知其上有君主，却不受束缚、不受惊扰，安然自得。
2. 其次，亲而誉之；
次一等的统治者勤政爱民、广施恩德，百姓亲近爱戴、交口赞美。
3. 其次，畏之；
再次一等的统治者严刑峻法、高压管控，百姓心生畏惧、被动顺从。
4. 其次，侮之。
最下等的统治者无德无信、私欲妄为、祸乱民生，百姓心生轻视、鄙夷怨辱。
5. 信不足焉，有不信焉。
上位者自身诚信不足、言行轻率，所以天下百姓自然不再信服。
6. 悠兮其贵言。
至高圣人从容恬淡、清静守道，极其珍重言语、不轻发政令、不妄施作为。
7. 功成事遂，百姓皆谓：我自然。
天下诸事自然安定、万事顺遂成就，百姓皆说：我们的生活本来就是这般自然安乐。