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第二天下午，永和帝在乾清宫西暖阁里召见了林砚秋和钟文瀚。
太监尖细的传召声从暖阁门口传出来的时候，林砚秋正站在廊下，钟文瀚站在他旁边。
两人一前一后跨过门槛，永和帝坐在御案后面，面前摊着那份方案，旁边搁着半碗已经凉透了的茶。
他抬头看了两人一眼：“坐。”
林砚秋和钟文瀚各自在下首的锦凳上坐下，凳子只坐了半边。
永和帝把那份方案往前推了推，手指在纸页上点了一下：“朕看了两遍，大部分都认可，但有几处还有疑虑。”
他翻开其中一页，指着“分段承包”那一段，“你这个法子，朕大致明白。运河分成若干段，各段由地方官府负责疏浚维护。
但沿河州县财力不一，有的富庶，有的贫瘠。富县有钱有人，穷县连县衙的屋顶漏了都修不起。你让穷县和富县干一样的活，到时候穷县干不了，富县不乐意干，你怎么办？”
他说完这话，目光落在林砚秋脸上，等着他回答。
林砚秋坐直了身子，开口之前在心里把那份方案的相关段落又过了一遍。
这个问题他当初在设计方案的时候就想过，他后世读研的时候专门研究过古代公共工程的制度设计，那些论文里反复提到一个核心问题。
那就是责任分散。
古代的河工之所以年年修年年坏，根本原因就是没有人对结果负责。
他把论文里那些分析逻辑换成古代的语言，在脑子里整理了一下措辞，然后才开口：“回陛下，分段承包的核心不是让各段干一样的活，而是让各段干自己能干的事。富县出钱出人，负责修河堤和建水闸；穷县出地出料，负责挖淤泥和补岸坡。
分工不同，但考核标准相同。河道衙门根据各段河道的长短和淤塞程度核定工作量，再根据各县的财力分配任务。关键不在干了多少活，在干了之后效果怎么样。
所以方案里有一条‘沿河州县考核挂钩’。
年底由河道衙门派人沿河巡查，丈量河深、测量流量、检查堤坝。修得好的知县考绩评优，修得差的降级罚俸。只要跟乌纱帽绑在一起，地方官自然会想办法。”他顿了一下，又补了一句，“臣查过前朝的河工案卷。前朝治河每次拨了银子下去就没有下文了，河道年年修年年淤，银子年年拨年年没。
不是银子不够，是没人盯着干。责任挂在河道衙门头上，河道衙门说地方官不配合；挂在地方官头上，地方官说银子没拨够。最后谁都管不了，干脆谁都不管。
所以臣的方案是把责任落到具体的人头上，每个县负责哪一段，修到什么标准，什么时候验收，全都写在案卷里，年终对账。臣还拟了一份《河道考成册》的样本，把沿河各州县的河段长度、淤塞程度、往年修浚记录、本年任务、验收标准都列在一张表上，一目了然。”
永和帝没有说话，目光在纸页上停了一会儿，手指轻轻叩了一下桌面，像是在心里把林砚秋那番话又过了一遍。
钟文瀚坐在旁边，面上不动声色，心里却在想：这小子说的那些案卷，不会就是他那天跑去都水司翻的那些旧档吧？
他那天在都水司蹲了一整个下午，出来的时候袖口都沾了灰，原来是在翻这个。
他当年刚进工部的时候也翻过那些旧档，翻了几本就放下了，又厚又旧又枯燥，看着就让人犯困。
那些旧档堆在都水司后院那间库房里几十年了，除了每年年底擦灰的吏员，根本没人去翻。
这小子倒好，不仅翻了，还真从里面翻出了东西来。
永和帝又翻开另一页，指着“以工代赈”那一段：“你说河道衙门直接发粮，不发银钱。发粮的好处朕知道，百姓拿到手里实打实的能吃，不至于被层层盘剥。
但你有没有想过，发粮要有粮，沿河州县有没有那么多存粮？万一遇上荒年，粮库空虚，你拿什么发？光靠你那个‘分段备粮’，能不能兜住底？”
后世研究古代救灾制度的时候，有一个经典的案例他印象很深。
某个朝代用“以工代赈”修河，效果很好，但后来遇到了大旱，粮库空了，工程就停了。
他在自己的论文里专门分析过这个问题，结论是“储备和调度必须分开设计，不能混为一谈”。
他把这个思路梳理了一遍，然后才开口：“臣在方案里写的‘分段备粮’，只是第一层保障。沿河州县在每年秋收后按河道长度比例存粮，专仓专储，不得挪用，这是最基础的。
但臣还考虑了第二层保障，如果某县粮库不足，由邻近州县调配，河道衙门统一调度，用漕船顺水运粮。运河本身就是为了运粮修的，运力是现成的，不需要额外调拨船只。
第三层保障是，以工代赈不是只在修河的时候用，枯水期也可以组织民夫修堤、清淤、补岸。闲时养民，急时用工，百姓有粮吃，朝廷有工做，两头不耽误。”
他顿了顿，又补了一句，“至于荒年粮库空虚的
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