基本权利与义务；四，国家财政、兵制、科举、邦交等根本制度之原则。其核心，在于……限君权，明职责，保民安。”
“限君权？” 武媚娘瞳孔微缩，手指无意识地收紧。她是皇帝，是天下的主宰，习惯了乾纲独断。尽管她信任李瑾，深知其忠心与远见，但“限制君权”这四个字，依然像一根细针，轻轻刺在了她最敏感的神经上。
“是，限君权。” 李瑾毫无避讳，目光坦然迎向武媚娘，声音虽然虚弱，却带着不容置疑的坚定，“陛下，请听臣一言。至高无上、不受制约之君权，于英明之主手中，或可成就伟业，如陛下，如太宗文皇帝。然，天下君王，不可能代代英明。若遇平庸、昏聩、乃至暴虐之君，不受制约之权，便是祸乱之源，倾覆之基！前隋炀帝，岂无才智？然其权不受限，一意孤行，终致天下分崩，身死国灭！此非虚言！”
他喘息着，脸上泛起不正常的潮红，但眼神灼灼，继续说道：“陛下，你我推行新政，打压门阀，提拔寒门，重商兴利，乃至女子称帝……桩桩件件，皆触动旧制，打破陈规。反对者，明里暗里，从未断绝。今日有陛下威望镇压，有臣等辅佐施行，方可推行。来日呢？若后世之君，或为旧党所惑，或为私欲所驱，下诏尽废新政，复辟旧制，甚至……毁及陛下身后之名，我等数十年心血，岂非付诸东流？陛下甘心否？”
武媚娘沉默了。李瑾的话，像重锤敲击在她的心上。她不怕身后的骂名，但她绝不甘心自己一手开创的局面被颠覆，不甘心毕生心血毁于一旦。她更清楚，自己以非常手段登基，李唐宗室、关陇旧族、乃至天下许多士人心中，未必真正臣服。她需要一套东西，来保障她所建立的这个“周”朝，她所推行的这套制度，能够延续下去，至少，不被轻易逆转。
“你这根本之法……如何能限君权，又如何能保其不被后世君主废弃？” 武媚娘缓缓问道，声音里听不出喜怒，只有帝王的深沉。
李瑾精神似乎振作了一些，他知道，武媚娘听进去了，这是最关键的一步。他继续道：“此法，不称律，不称制，可名曰——宪章。”
“宪章？”
“对，《大唐盛世宪章》，或《大周盛世宪章》。” 李瑾道，“其制定，需郑重。可由陛下亲自主持，召集重臣、宗室、勋贵、乃至天下有名望的耆老、学者，共同商议，反复斟酌，最后由陛下以告天祭祖之礼，昭告天下，并与继位新君，于太庙祖宗灵前，郑重宣誓，遵守此宪章，方得即位。后世之君，登基之初，亦需如此宣誓。此誓，不仅对天地祖宗，更对天下臣民。”
“宪章之内容，需明文规定：皇帝虽为天子，然其权力，乃受命于天，而治于民（此处李瑾谨慎地未直接提‘民授’，而是用更易接受的‘治于民’）。皇帝亦需依法行事，不得凭个人好恶，肆意剥夺臣民法定之权利，滥行生杀予夺。国家大政，如关乎国本之立法、重大战和、赋税更张、储君废立等，需经特定程序，如廷议、甚至……将来可设之特定议事机构（咨政院雏形）充分讨论，皇帝虽有最终裁定之权，但需尊重程序，听取各方意见。”
“此外，需明确宰相及各部职权，使其各司其职，互相制衡。需规定御史台、谏院独立监察之权，可风闻奏事，纠察百官乃至皇帝过失。需写明士农工商各安其业，其人身、财产、科举、诉讼等基本权利，受宪章保护，非依律法，不得侵犯。需确立国家财政预算、收支审计之原则，防止奢靡浪费，贪腐横行……”
李瑾的声音越来越低，气息也越来越急促，但他强行支撑着，将脑海中酝酿了许久、却因时代局限而一直未曾完整吐露的构想，一点点说出来。这不是现代意义上的宪法，它依然带着浓厚的君主专制和时代烙印，皇权依然是核心，但其权力边界、行使程序开始被初步界定，臣民（尤其是士绅阶层）的权利得到某种程度的确认，国家运行开始强调“依法”和“程序”。这无疑是在当前时代背景下，一种石破天惊的、试图将君主权力关进“制度笼子”里的初步尝试。
武媚娘听得极其认真，眉头时而紧锁，时而舒展。她是精明的政治家，立刻意识到了这“宪章”的巨大意义和潜在风险。限制君权，无疑会让她和后世子孙感到束缚，但另一方面，这“宪章”若能确立并得到遵守，也意味着她武周王朝的法统、她所推行新政的合法性，将得到一种超越个人意志的制度性保障。这或许是她身后，防止政策反复、维系王朝稳定的最有力武器。而且，李瑾的提议很聪明，将皇权的“神圣性”（受命于天）与“民本”（治于民）初步结合，并强调皇帝带头依法，这在理论上既维护了皇权体面，又引入了制约，更容易被各方接受。
“此宪章……若成，恐将引轩然大波。” 武媚娘缓缓道，“朝中重臣，天下士人，宗室勋贵，能接受否？尤其是……限制君权之说，近乎离经叛道。”
“故而，需借陛下无上之威，行此非常之事。” 李瑾喘息道，“陛下开创大周，已是千古未有。再立此千古未有之宪章，正可奠定万世之基！初时必有反对，然利在千秋。