疗体系是个铁桶，华盛顿封死了路，如果不破局，互助联盟就是个死胎。」
「破局的关键不在法案本身。」
罗斯福弹了弹菸灰，语气平静。
「在於人。」
「在这个棋盘上，有一个关键的棋子，只要你能撬动他，整盘棋就活了。」
罗斯福伸出一根手指。
「阿斯顿·门罗。」
「门罗？」里奥有些疑惑，「他是个典型的建制派，是费城的精英。之前因为墨菲竞选的事，他恨死我了，怎麽可能帮我？」
「正因为他恨你，正因为他是建制派，所以他才是最好的突破口。」
罗斯福开始了分析。
「自从跟墨菲的竞选输掉之後，门罗的处境就变得很尴尬。他是副州长，名义上的二号人物，但他被党内边缘化了。」
「对於一个从小就含着金汤匙出生、一路顺风顺水爬上来的政治金童来说，这种被忽视的感觉比杀了他还难受。」
「他渴望有作为，渴望证明自己。」
「但他被困在体制里，所以他的一切挣紮，都收效甚微。」
罗斯福的眼神变得锐利。
「因此，他需要一个变量。」
「一个来自体制外的变量。」
「那个变量就是你，里奥。」
「你要去激发他的野心。」
「告诉他，只要跟你合作，你就能给他想要的东西。」
里奥点了点头，这个逻辑他懂。
「可是门罗是副州长。」里奥追问，「我们直接找坎贝尔不行吗？他是现任州长，手里握着行政大权。如果他真的支持我的法案，那岂不是更好？」
「坎贝尔……」
罗斯福沉吟了一下。
「他是个有些复杂的人。」
「他是宾夕法尼亚的老钱家族出身，有钱，有地位。」
「在他看来，州长这个位置，只是他职业生涯的一块跳板，而不是终点。」
「你知道他真正想要的是什麽吗？」
里奥尝试着回答：「总统？」
罗斯福摇了摇头。
「不，里奥，不是所有的政客都想当总统。那种位置需要太多的妥协，太多的表演，太多的握手和亲吻婴儿。」
「对於某些人来说，那种暴露在聚光灯下的生活是一种折磨。」
「坎贝尔就是这种人。」
罗斯福开始剖析这位州长的性格。
「他的核心驱动力，是一种精英的自负与民粹自觉的矛盾结合体。」
「他看不起华盛顿那些靠着金主上位的暴发户，但他又渴望得到华盛顿权力核心圈子的认可，渴望证明自己比那些人更聪明，更高贵。」
「别忘了他的履历，他是靠什麽上位的？宾夕法尼亚州总检察长。」
「他把无数的罪犯和官僚送进了监狱，他习惯了那种手握法律利剑、审判善恶的快感。」
罗斯福压低了声音。
「他想要的，是司法部长。」
「那是华盛顿最难坐、最受争议、但也最能体现个人权力意志的职位。」
「对於极度自信的坎贝尔来说，这是一种挑战自我、征服最高权力殿堂的欲望。他渴望证明自己不仅能搞定地方政治，也能驾驭国家法律这台最复杂的机器。」
「总统需要平衡国会，需要看民调的脸色，需要和各方势力妥协。而司法部长，理论上，他只需要对法律和宪法负责。」
「有很多司法部长能做到的事，总统反而做不到。」
「坎贝尔更像是一个旧时代的贵族，他追求的是那种纯粹的、不受约束的权力掌控感，而不是资本的认可。」
罗斯福继续说道：「坎贝尔是民选州长，他的根基深厚，家族势力庞大。」
「就算他签了法案，你也拿捏不住他，他随时可以翻脸，随时可以把你踢开。」
「而且他是专业的法律人士，肯定会想办法限制你。」
「但是门罗不一样。」
「如果门罗上位，他是靠着规则漏洞，靠着你的协助，靠着一场并不光彩的政变上位的。」
「他的合法性有瑕疵。」
「而你，手里握着民意。」
「你有宾夕法尼亚铁锈带汹涌的民意，你可以拿捏他。」
里奥皱起了眉头。
「所以……」
「我又要去煽动民意？」
「我们要去制造混乱，去逼迫坎贝尔犯错，然後把门罗推上去？」
「不管是你，还是门罗，这一步是必须要走的。」罗斯福回答道。
里奥想起了之前那些关於「暴民政治」的讨论。
「民意……」
里奥的话还没说完，罗斯福就打断了他。
「里奥，你必须明白一件事。」
「在这个国家庞大而精密的官僚体系内，