静地听着。
嬴政却越说越激动：“为父好不容易让皇权高度集中，这才过了多久？一两年！你就把权利彻底下放了！”
他深吸一口气，怒道：“设立内阁一事，你为何不与为父商量？”
“你可曾想过，万一内阁之中有人心怀不轨，结党营私，蒙蔽圣听，到时候你怎么办？”
“你坐在这个位子上，听不到真话，看不到真相，被人架空了你都不知道！”
嬴凌依旧没有反驳。
他知道，父皇的担忧是有道理的。
在父皇的时代，皇权至高无上，皇帝一个人说了算，一个人扛所有事。
这样的制度确实能保证权力集中，也确实能让皇帝牢牢掌握一切。
但代价是——累死。
他当皇帝这一两年，人都已经麻了。
每天光是批阅各地文书就已经够累了，全都要亲力亲为。
从清晨睁眼，到深夜闭眼，中间全是奏报、请求、告状、弹劾、汇报、请示……
批不完，根本批不完。
各地郡守、将军、学官、医师，每个人都要跟他说话，每件事都要他点头。
这还能叫皇帝吗？
这叫牛马。
发了那么多俸禄出去，招纳了那么多能臣，放着他们不用，自己吭哧吭哧地在宫里埋头苦干到三更。
嬴凌觉得自己再不改变，早晚要死在案牍之前。
嬴政骂了半天，忽然觉得少了点什么。
他扭过头，看见扶苏正站在角落里，嘴角微微上扬，一副幸灾乐祸的样子。
“光说他，忘了说你了？”
扶苏一愣，脸上的笑容瞬间凝固：“我？”
嬴政的目光如同刀锋：“他在朝堂之上提出这些东西的时候，你怎么就不敢反对？”
“你是长安候，是皇帝的兄长，你在朝堂上的分量，难道就只够站在那儿看热闹？”
扶苏指着自己，满脸委屈：“我？反对？他是皇帝啊！他说要设立内阁，满朝文武都在高呼圣明，我一个人站出来说‘不行’，那不是找死吗？”
嬴政的怒火彻底被点燃了：“你还敢顶嘴？”
他迈步上前，一脚踹在扶苏的腿上。
那脚踢得不重，但角度刁钻，正好踹在扶苏膝盖侧面，让他猛地踉跄一步，重心不稳，差点摔倒。
嬴政自己穿的那只鞋子也因为用力过猛而飞了出去，咕噜噜在地上滚了两圈。
扶苏稳住身形，低头看了一眼那只飞出去的鞋子，又抬头看了看嬴政，龇牙咧嘴。
嬴政作势还要再打，扶苏连忙后退几步，一把将那只鞋子踢回嬴政面前，然后拔腿就跑。
“你还敢跑？”
扶苏已经跑到殿门口，转过身，理直气壮地说道：“夫子曰，小杖则受，大杖则走！若是不躲，岂不陷您于不义？”
这话说得一本正经，引经据典，分明就是用儒家的道理来堵嬴政的嘴。
嬴政气不打一处来，指着扶苏：“你……你……”
嬴凌连忙上前，捡起那只鞋，蹲下身，亲自给嬴政穿上。
他的动作很轻，很稳，没有一丝不耐烦。
“父皇，您听朕说。”嬴凌慢悠悠地说道，“设立内阁，确实是为朕分忧。但分忧不是甩手不管，而是让专业的人做专业的事。”
“各地奏报到了文渊阁，先由内阁大臣初阅。他们各有专长——管钱的懂财税，管兵的懂军务，管学的懂教化，管刑的懂律法。他们先看一遍，能滤掉那些空话套话，挑出真正需要处理的问题。”
嬴政的眉头微微皱起，但没有打断他。
嬴凌继续说道：“然后，他们提出票拟，也就是建议，附在文书后面。写清楚，这件事该怎么处理，有几套方案，各有什么利弊。”
“然后呈给两位丞相。张良和萧何都是治国之能臣，他们再审一遍，补充意见，修正方案。最后交给扶苏复核，确认没有遗漏，再由朕拍板。”
他站起身，目光与嬴政平视：“父皇，朕并没有放权。朕只是把‘看’的过程分给了别人，把‘定’的权利留给了自己。”
“朕依然是最后拍板的那个人。天下大事，依旧是朕说了算。”
嬴政沉默了片刻，似乎在消化这番话。
但他的眉头依旧没有完全舒展开来。
“道理为父明白，”嬴政的声音低沉了几分，“可你怎能保证内阁大臣们不结党营私？不欺上瞒下？不互相勾结？”
“万一有人把票拟做了手脚，把不好的方案推荐给你，把好的方案压下去，你又如何察觉？”
嬴凌笑了：“父皇，朕设立十一位内阁大臣，文武各半，再加上扶苏居中调和，本就是为了让他们互相牵制。”
“文官想结党，武官会盯着；武官想蒙蔽，文官会举报。谁都不敢做得太过分，因为旁边就有人看着。”
“再说了