一次所谓代表民意的国会在北京召开成立大会。
这一天，北京城朗朗晴，温和的阳光洒满街巷。国会会场装饰得庄严而热烈，五色国旗高悬，军乐队门前盛列，鼓乐宣天，礼炮轰鸣。虽然参、众两院所选出的国会议员均未能到齐，总算各过半数，符合法定人数，可以举行国会成立大会。国务总理以下，所有国务员尽行莅会，还有政府特派员，会场挤得满满的。
由于国会议长尚未选出，只好推举议员中年岁最长者杨琼先生为临时主席，由他主持开幕式。会议开始，军乐高奏，礼炮齐鸣，与会人员在国旗下向国徽行三鞠躬礼。然后，由临时主席宣读开会词，无非是一些阐明国会的要意，议员的作用，最后又说了一通：quot;愿我一国，制其中权，愿我五族，正其党偏。大穰呖雨，农首稷先。士乐其业，贾安其廛，无政不举，无隐不宣。quot;等等。
这个开会词完了，便是该总统致颂词了。众人的目光四处嘹望，竟不见袁世凯的影子。有人议论了：quot;怎么，总统不致词了?是不是总统不支持国会?quot;quot;大总统不到会，什么意思?记错日子了?quot;还有人干脆大叫起来：quot;大总统呢?该同议员见见面，不致颂词也可以。quot;
正是议员们议论纷纷之际，只见一个人手持讲稿，匆匆走上讲台。有人认识他，便说：quot;这是梁冀夫，公府的秘书长，他什么时候迁升总统了?quot;
梁士诒走上讲台，不管会场上的情绪，便说：quot;大总统有要务，无暇到会，派我为代表，致颂词。quot;说罢，便展开由阮忠枢拟定的词稿，朗诵起来：
中华民国二年四月八日，我中华民国第一次国会正式成立，此实四千余年历史上莫大之光荣，四万万人亿万年之幸福。世凯亦民国一分子，当与诸君子同深庆幸。念我共和民国由于四万万人民之心理所缔造，正式国会亦本于四万万人民心理所结合。则国家主权当然归之国民全体。但自民国成立，迄今一年，所谓国民直接委任之机关，事实上尚未完备。今日国会诸议员，系由国民直接选举，即系国民直接委任，从此共和国之实体借以表现，统治权之运用，亦赖以圆满进行。诸君子皆识时俊杰，必能各抒谠论，为国忠谋，从此中华民国之邦基益加巩固，五大民族之幸福日见增进。同心协力，以造成至强大之民国，使五色国旗常照耀于神州大陆，是固世凯与诸君子所私心企祷者也。谨致颂日；quot;中华民国万岁!民国国会万岁!quot;
诵毕，便匆匆走下来。
尽管议员们议论不停，国会成立的大礼总算完成了。于是，国务总理、国务员、政府特派员纷纷退席，议员们也离开会场。
国会成立了，往日的参议院自然要解散了。原参议院的议员仍回到旧房子里，又举行了一个简单的解散礼。
国会成立之后，两院分别选举自己的议长，到是又闹腾个不休。袁世凯无心肠顾他们了，他把梁士诒叫到面前，询问了一番国会开幕的情况，然后说：quot;让他们生灭自如去吧，干咱们的事。quot;是的，袁世凯的事情很多，比国会事大得多的事也很多，他不能只想着它。梁士诒是摸透大总统心事的，更不想多谈国会。只顺着竿儿说：quot;让他们去演讲吧，秀才造反，三年不成。一群社会名流若是也能得天下，天下也太容易得了。quot;
quot;你说得对，我依然是老子掀须一笑休!咱还是谈借款的事。quot;
袁世凯说的借款，当该说是他的临时政府面临的最大、也是最棘手的问题：他们从清王朝接收的国库，那是一座早已四壁空空的殿堂了，何况还背着累累外债，并且全是有条约在案的。新政兴起，百废俱兴，无一项不得钱；到了912年，袁世凯以萌生了用武力消灭国民党的念头，要用兵，更得钱。为了解决战争经费，袁世凯政府唯一的办法便是向帝国主义国家借款。
借款，谈何容易!帝国主义国家的钱，除了要付给高额利息之外，那是要拿着国家主权作赌注的。早在首任内阁唐绍仪时，因借款已经闹得满天风雨，以致唐内阁不得不向四国公使道歉，道歉之后，借款问题因帝国主义内部矛盾搁置下来。912年5月中旬，英、美、德、法、日、俄6国银行代表在伦敦举行会议，又谈起对中国的借款问题，经过一个月的争吵，总算达成一致，同意贷款给中国总额6万万两，分5年付清的贷款。但是，这项贷款的用途应由6国加以监督，并由6国政府代替中国征收盐税。以借款干预中国内政了。
由于唐内阁的过早夭折，6国贷款一时无人作主，财政总长熊希龄要求6国政府在大借款之前先成立一笔小借款，以顾燃眉。6国银行拒绝了这一要求。然而，英国一个叫白启禄的资本家愿由自己的克利浦斯公司给中国提供一笔贷款。此时的财政总长周学熙便与之签订了借款1千万英镑的合同，指定以盐税为担保。这个单一国家的贷款毕竟影响了其他国家财团的利益，他们竟以quot;中国的盐税已经指定为庚子