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做了大总统的袁世凯。没有兴奋几日，便感到了日月困难。连自己的人也不像昔日那样顺。
内阁既是内阁制的产物，那位quot;两栖quot;总理竟不想当傀儡。于是，萧墙之祸频出。
一
刚刚过了quot;知天命quot;之年的唐绍仪，由于为袁氏的大总统终日奔波，还未定型的发福相又消瘦下来，连精神也显得疲惫。只是大任临身，他要组织民国共和后的第一任内阁了，不得不抖擞起精神，继续奔波。
继续奔波了几天之后，他忽然皱起眉来：quot;《临时约法》规定得明明白白：责任内阁，是具有处理国家一切事务的权力机构。总理与阁员共同负责。因此阁员应由总理自行遴选。可是，我的阁员全部得临时大总统指定，我岂不成了傀儡了吗?这哪里是内阁制，依然是总统制。quot;唐绍仪心里不高兴了，隐隐约约感到上当了......唐绍仪虽然看清了这一层，不高兴归不高兴，袁总统提出的阁员名单还得照办。
3月25日，唐绍仪带着袁世凯点头的组阁名单奔赴南京，准备向临时参议院提交。
南下的路上，首任内阁总理顾不得欣赏沿途秀丽的春色，也不想接受地方官员的盛情迎送，他在惴惴不安中，还是比较专心地思索他这个执政的班子和这个班：搭成之后如何开展工作。quot;在其位了，就得谋其政。不能当一任总理，就让人骂八代祖宗。quot;唐绍仪还个是想办成点事的人，他思索了中国的国情，思索了中国的现状，他想把南京临时政府中原有9部改为12部，除外交、内务、财政、陆军、海军、司法、教育7部不动外，把实业分成工业、商业、农林3部，交通分为交通、邮电两部。这样，既可以专业明确，又有利于南北各方的人事安排。
唐绍仪把他对内阁组成的打算向参议院回报之后，参议院提出异议，不同意交通、邮电分开，而实业也只准分工商、农林两部。这样，唐绍仪的9部变12部的计划只能9部变10部了。于是，他便以10部规模向参议院提交了人员名单：
外交总长 陆征祥，
内务总长 赵秉钧，
财政总长 熊希龄，
陆军总长 段祺瑞，
海军总长 刘冠雄，
司法总长 王宠惠，
教育总长 蔡元培，
农林总长 宋教仁，
工商总长 陈其美，
交通总长 梁如浩。
唐绍仪的提名内阁阁员人选，有很大的迷惑性：蔡元培、王宠惠、宋教仁、陈其美这4人是同盟会：陆征祥、刘冠雄一个是无党派，一个是无所属的军人；熊希龄是君主立宪派；只有赵秉钧、段祺瑞二人是北洋派；那位叫梁如浩的交通总长又未能获得参议院通过，虚位由总理兼任。这样，以同盟会为主体的内阁自然为国人所接受。
参议院通过之后，唐绍仪急电北京袁总统，袁也立即发出任命书。至此，民国政府的首任内阁便正式诞生了。
然而，细心的人都会发现，这个内阁依然姓quot;袁quot;，是北洋系的总代表。唐绍仪的假同盟会员，是不必再说了；表面上无所属的陆外交、刘海军，早已是北洋派的朋友；再加上赵秉钧、段祺瑞，北洋派仍占了绝对优势。这是袁世凯的心愿，也是他的安排。所以，他那任命书也发的特快。
总统有了，内阁也组成了，孙中山先生不食诺言，便于912年4月1日向参议院提请辞职，并说一片肺腑之言：
......中华民国成立之后，凡为中华民国国民，均有国民之天职。何谓天职?即促进世界的和平是也。此促进世界的和平，即为中华民国前途之目的。依此目的而行，即可以巩固中华民国之基础，盖中国人民，居世界人民四分之一，中国人民，若能为长足之进步，则多数共跻于文明，自不难结世界和平之局。况中国人种，以好和平著闻于世，于数千年前，已知和平为世界之真理......本总统解职之后，即为中华民国之一国民，政府不过一极小之机关，其力量不过国民极小之一部分，大部分之力量仍在吾国民。本总统今日解职，并非功成身退，实欲以中华民国国民之地位，与四万万国民协力造成中华民国之巩国基础，以冀世界之和平。
言毕，即交出临时大总统印。参议院议长林森接受大总统印后作了答词：
中华建国四千余年，专制虐焰，炽干秦政，历朝接踵，燎原之势，极及末流，百度隳坏。虽拥有二亿里大陆，率有四百兆众庶，外患乘之，殆如摧枯拉朽，而不绝如缕者，仅气息之奄奄。中山先生发宏愿救国，首建共和之纛，奔走呼号干专制淫威之下，濒于殆者屡矣，而毅然不稍辍，二十年如一日，武汉起义，未一月而响应者三分天下有其二，固亡清无道所致，抑亦先生宣导鼓吹之力实多也。当时民国尚未统一，国人急谋建设临时政府于南京，适先生归国，遂由各省代表公举为临时大总统。受职才四十日，即以和平措施使清帝退位，统一既定，迄未忍生灵涂
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