发展。原冀鲁豫十三军分区所辖地区1945年9月被国民党军侵占后，原鄢尉县党政军领导撒到水东，并入达生县(通许县)编制，但尉氏县、洧川县的革命斗争始终没有间断，达生县四区武装一直活动在黄泛区的白潭一带。达生县武装也不断打击尉氏县国民党政权的地方武装。1946年冬，中共通许县委在通许县西南与尉氏结合部双庙、张市一带建立了八区。
1947年4月，国民党整编六十八师驻尉氏两个营及国民党郑州专署保安二团相继调离尉氏。豫皖苏区党委决定利用敌空虚的大好时机，扩大解放区。中共豫皖苏一地委根据区党委的部署，在黄泛区建立了中共尉氏县工作委员会，李紫明任书记，并由通许县大队抽出一个班为基础建立革命武装。
1947年5月，中共尉氏工委改为中共尉(氏)洧(川)县委，同时建立县政府和县大队，县委书记和县大队政委由华野八纵支援地方的肖伯韬担任，县长和县大队长由李紫明担任。尉洧县委和县政府、县大队建立后，领导群众搞土改，斗地主、分田地，并拿起武器开展革命武装斗争，使解放区逐步扩大。
1947年9月，华野部队进入豫皖苏区后，狠狠打击了国民党反动势力，开辟了平汉路以东，贾鲁河以西地区，解放区进一步扩大。1947年10月，豫皖苏区党委建立了豫皖苏区五地委、五专署、五分区，辖通许、尉洧、长(葛)洧川、西华等县。地委书记兼军分区政委王其梅、副书记施德生、专员管寒涛、分区司令员王建青(八纵某师副师长)。五地委建立后，尉洧县分建尉氏县和洧川县。尉氏县委书记仍为肖伯韬、县长李紫明，洧川县委书记兼县长赵一心。
尉氏和洧川县委、县政府、县大队建立后，领导两县人民打击国民党反动势力，进行土地改革等工作，使尉氏、洧川两县的工作蓬蓬勃勃地开展起来。但是，在1947年10月11日和1948年1月19日与国民党军的战斗中，县委书记赵一心和肖伯韬壮烈牺牲，给两县的工作带来了损失。
在五地委、五专署二五分区建立的同时，其他解放区也得到了扩大。1947年7月，经鲁西南地委批准，兰封县委、县政府、县大队建立，县长徐锡鹏、县大队长刘文奇。1947年9月，经一地委批准，建立了开(封)陈(留)县委、县政府、县大队，副县长石玉波、县大队长董兆祥(1948年10月改为开封县)。1948年8月，建立了陈留县委、县政府、县大队，书记耿化五、县长兼大队长许友义。1948年10月，建立了长(葛)洧(川)县委、县政府、县大队，书记兼县长韦荣环。至1948年10月，开封市及所辖各县区全部解放。
1946年7月下旬，中共冀鲁豫第六地委、六专署在杞南傅集镇召开各县领导干部会议，贯彻中共中央《五四指示》和晋冀鲁豫中央局邯郸土地会议精神，部署土地改革工作，提出“一手拿枪，一手拿算盘”，要求各县抓紧时间，利用战争空隙，搞好土改试点工作，随后再全面开展。
豫皖苏边区恢复后，中共豫皖苏一地委及时贯彻《五四指示》，总结土地改革的经验教训，提出下步土地改革的意见，于1947年元月15日发出了关于迅速开展土改的指示，指出：“集中一切可能集中之力量，用高度之工作热情迅速地开展土改工作，务于春耕前完成平分土地之光荣而伟大之任务。”之后，中共豫皖苏一地委副书记郑华亲自率队到杞县大李庄村摘土改试点。
各县的土改工作由县委组织部长和民运部长具体负责，首先进行土改试点工作。各区也都确定了自己的试点村。土改运动很快在老解放区开展起来。2月，地委在杞南竹林召开全地区土改试点工作经验交流会议。会上介绍并肯定了中共杞县县委安桥土改试点工作的做法和经验。会后，各县土改工作由点到面，逐步推开。其具体做法是：按斗、倒、献、分四步进行。即斗倒地主的威风，按二五减租倒回多交的租息，要地主献出部分土地浮财，分给无地和少地的农民。在中共豫皖苏一地委竹林会议之后，各县都迅速开展土改工作。
杞县县、区领导在韦庄、杨庄村指导试点工作。韦庄有16户地主和几户富农，土地比较集中。还有一个有名的大地主韦晶方，过去当过国民党的专员，这个村许多人跟他在国民党那里干过事，所以，群众怕变天思想非常突出。县、区委领导认为：如把韦庄村的土改工作开展起来，在周围村子里将会产生积极影响。于是就把韦庄村的工作放在了几个试点村的重点。土改试点从发动基本群众人手，从扎根串连开始，一个一个地进行思想发动，算地主的剥削帐，讲解“土地回老家，合理又合法”的道理。在思想发动的基础上，把群众组织起来，由贫农小组到建立贫农团组织。在建立贫农团之后，由其领导农民同地主进行面对面的斗争，主要是斗地主阶级的当权者、大地主、恶霸地主、有血债的地主。通过撕破脸皮的面对面的斗争，提高农民的阶级觉悟，扩大农民的阶级队伍，把贫农团发展成农民协会，中农也参加进来。
斗争首先是政治上的斗争，把地主