退了前来增援的河南省保安第二团，毙敌300余人，俘600余人，缴获机、步枪1000余支及大量军用物资。
新组建的豫皖苏边区党委和军区的任务是：在坚持斗争中求得发展，首先打通豫东、皖北，并逐渐向黄水以南开拓游击区，加强顽统治区秘密工作，组织民变，求得逐渐和在有利形势下，打通与豫皖和豫西的联系。为完成此任务，主要以开展群众性的游击战争，打击反动派，控制广大乡村及小城镇；保护人民利益，并积极发动群众，扩大地方武装，培养地方干部，与人民建立血肉不可分的联系。同时，注重国军工作与其他统一战线工作，孤立敌人。在思想上，坚定干部的胜利信心，及时对今后困难有充分估计，作长期打算，并防止干部和部队脱离群众的不良倾向。在组织上，要短小精干，适合环境。在政策上，要以团结大多数，打击面小，得利面大为出发点，以各种口号和方针与群众兴利除弊。同时，不放松在可能条件下解决土地问题，或使群众获得可能得到的利益，并注意合法斗争、公开武装斗争的配合……
11月中旬，张国华奉调到任，与吴芝圃一起组织了军区机关和南下的部队。21日，张国华、吴芝圃率军区机关、豫东纵队、军区警卫营、五支队由山东省鄄城以南地区出发，经8天行程，于11月29日进入豫东地区睢县城西北蓼堤岭一带，并与驻民权南部尹店的六分区杞通独立团取得联系。
12月12日，张、吴率军机关和特务团、冀鲁豫六分区主力和五支队移驻平岗西北一带。下午，华中八分区主力到达平岗西南台寨附近宿营。至此，军区和冀鲁豫六分区、华中八分区主力已大会师。豫东纵队在刘寨战斗后，即去高贤，准备进入涡河以南开辟新区。
12月14日上午，在乎岗召开营以上干部大会，宣布中共豫皖边区委、行政委员会和豫皖苏军区正式成立。区党委书记兼行委主任吴芝圃，行委副主任彭笑千，军区司令员张国华，政治委员吴芝圃，副司公员魏凤楼，参谋长陈明义，政治部主任王幼平。边区党委下辖一、二、三地委、专署、军分区。
1947年1月在原冀鲁豫第六地委、专署、军分区的基础上，宣布成立中共豫皖苏第一地委、专署、军分区，区域包括平汉路以东、陇海路以南、商柘公路以西、涡河以北地区。辖杞县、克威县(杞北)、睢宁县、睢县、扶太西、淮太西、通许、宁柘商、柘城等县。地委书记、军分区司令员、政治委员王其梅，地委副书记、军分区副政委郑华，军分区副司令员王广文，军分区参谋长杨志雅，政治部主任惠毅然，专员雷敏之。中共杞县县委书记，县长段佩明。中共克威县委书记周致远，县长杨宏猷。中共通许县委书记张曙光，县长李良。
以冀鲁豫边区六地委、专署、军分区的南半部为基础建立了豫皖苏边区二地委、专署、军分区；以原华中八地委、专署、军分区为基础建立了豫皖苏边区三地委、专署、军分区。
豫皖苏军区成立时，全国解放战争已经进行半年，开始出现有利于解放军，不利于国民党军队的变化。但解放军仍在各个战场的内线贯彻集中优势兵力，各个歼灭敌人的方针，大量歼灭国民党军队的有生力量，争取打破其全面进攻。
在豫皖苏军区周围，华东野战军正在进行鲁南战役，晋冀鲁豫野战军正进行巨金鱼战役。国民党徐州、郑州两绥署的主力，正集中全力对华东野战军和晋冀鲁豫野战军作战，抽不出更多部队对付刚成立的豫皖苏边区部队。当时直接可以对豫皖苏边区作战的国民党部队，东有徐州绥署的整编五十八师鲁道源部，该部一八三旅驻宿县，新四旅位于永城，新十一旅驻守津浦路徐宿段。另有交警二总队位于保安山；西有郑州绥署的国民党整编十五师武庭麟部。
该部六十四旅驻睢县、杞县、陈留一带；另有国民党交警十七总队位于淮阳，国民党国防部保安第三纵队5个团分驻商丘、宁陵、柘城等县城。国民党河南省保安一团驻陈留、二团驻通许、三团驻开封、五团驻杞县、六团驻睢县。此外，在豫皖苏边区内的22个县，均有国民党的县保安团(队)，每县约500—800人。以上国民党的正规军和地方团队总共约有6万多人。其区以下区分队、自卫队、还乡团(老虎队)尚未计算在内。当时西面的国民党军队，在六十四旅一九○团刘寨遭歼灭性打击之后，龟缩于杞县、陈留一线，其它各部均在驻休。东面的国民党军队在永、夏、商、亳一带则到处清乡、扫荡，极其疯狂。
豫皖苏军区宣布成立后，所属各级武装部队很快整编就绪，进行短期休整。全体指战员斗志昂扬，全区基干武装团(支队)已有9个，加上各级机关直属分队和县区武装，总兵力有14178人。根据上述情况中共豫皖苏区委和军区党委确定的中心任务是：恢复三分区，开辟二分区，继续巩固和扩大一分区。
为了贯彻落实区党委和军区继续巩固和扩大一分区的作战方针，军区独立旅在一分区二十九团配合下，1947年1月9日2时至4时克睢县城，县保安团弃城逃窜，俘敌165名，缴各种武器78