华夫、成润，渤海区政府代表刘季清等举行了黄河问题座谈会，经商谈达成了包括复堤堵口问题、河床内村庄救济问题、施工机构问题、交通问题、币制问题等为主要内容的《菏泽协议》。
《开封协议》和《菏泽协议》一签订，解放区就准备制定具体执行计划。但是，在协议签订后，国民党中央通讯社发出了“黄河下游复堤工作两月内进行”的消息。4月20日，国民党《中央日报》又发表消息说：“倘秋汛期前不能完成堵复全部工程，政府方面实不能负其全责。”显然，国民党政府最高当局要置《开封协议》、《菏泽协议》于不顾，在大汛前的6月底堵塞花园口口门，放黄水归故道。此后，经过冀鲁豫解放区代表与国民党政府有关方面一再交涉，先后又签订《南京协议》、《上海协定》等。但国民党政府一再背信弃义，一方面派军队疯狂向解放区进攻，一方面抢夺解放区原有的治河物资器材及工粮，妄图破坏复堤工程的进展。
为粉碎国民党政府的阴谋，1946年7月19日，中共首席代表周恩来偕成润、王笑一等飞临开封。在开封，周恩来等乘车视察了花园口黄河堵口工程，会见了冀鲁豫解放区负责人张玺、段君毅及冀鲁豫区黄委会主任王化云等，并征求了意见。翌日，出席有各方代表参加的黄河问题座谈会，在会上没达成任何协议。到7月21日，周恩来离开开封返回上海。在上海，同国民党代表蒋廷黻、美方代表福兰克芮签署了《协定备忘录》，决定9月中旬左右重新进行堵口。
经过黄河归故谈判的斗争，推迟了堵口时间，赢得了复堤自救的时机，保卫了沿黄故道数万人民的生命财产，并得到必要的工程粮款，从而粉碎了国民党以水代兵、水淹解放区的阴谋。