11月下旬抵达锦州地区。该师下辖第七旅6900余人，第八旅7000余人，第十旅8000余人，独立旅6000人，另有师直属特务第一、第二、第三团共7100余人，全师总兵力3.5万余人。
陕甘宁晋绥联防军第三五九旅副政治委员晏福生、参谋长刘转连率领的3000余人，于1945年10月底到达本溪与抚顺地区。由晋绥军区司令员吕正操率领的第三十二团600余人，于10月中旬抵达沈阳。
由陕甘宁晋绥联防军教导第二旅旅长黄永胜率领的教导第一旅与教导第二旅各1个团及警备第一旅旅长文年生率领的该旅一部3000余人，于11月底到达热河，编入热辽纵队，以后纵队司令员黄永胜率部到达锦州。
由陕甘宁边区进入东北的还有延安总部直属抗日军政大学、炮兵学校等，合计2000余人，于12月底先后到达通化市。另外，冀鲁豫军区第二十一团1500余人亦相继进入东北。以上由关内进入东北的部队合计11万人。
人民解放军通过新民县巨流河大桥，向沈阳逼近从关内各解放区派往东北的党政军干部约2万人(包括准备用于建立100个团的各级干部)，亦陆续抵达东北。总计进入东北地区的部队与各类干部已达13万人。
为了加强领导，统一指挥，1945年9月14日，中共中央决定成立中共中央东北局，“以彭真、陈云、程子华、伍修权、林枫为委员，并以彭真为书记”，“东北局全权代表中央指导东北一切党的组织及党员活动，东北一切党的组织和党员必须接受其领导”。中共中央除派遣政治局委员彭真、陈云、高岗、张闻天去东北工作外，相继派遣去东北工作的中央委员、候补中央委员还有林彪、李富春、李立三、罗荣桓、林枫、蔡畅、王稼祥、黄克诚、王首道、谭政、程子华、万毅、古大存、陈郁、吕正操、肖劲光等。
9月18日，东北局的彭真、陈云、伍修权、叶季壮等同志平安到达沈阳。当天晚上，彭真、陈云等住在原张作霖的大帅府。19日，在西楼召开了东北局第一次扩大会议。会议由彭真、陈云主持，伍修权、叶季壮、李运昌、朱其文、曾克林、唐凯、段子俊、刘达、段苏权等20来人参加。会上，彭真、陈云传达了中共中央的决心和战略方针，确定东北局的任务，是力争控制全东北，组织部队接管城市，控制交通线，迎接党中央派往东北的大批干部和部队，粉碎国民党抢占东北的计划。当前任务是立即收缴敌伪武器，加强剿匪工作，严厉镇压汉奸和敌特分子；安定社会秩序，迅速恢复生产；发动群众，扩大人民武装，准备与国民党打仗；在接管的城市中摧毁伪政权，建立各级民主政府；在农村组织群众开展反奸反霸、减租减息斗争；大力宣传中共的方针政策，肃清国民党的影响。
9月23日，彭真由沈阳向延安发电报告：“满州发展条件甚好，现我军已由2000人发展到4.7万人，原辽宁省政权已全部接收。”
东北局首先抓政权建设，在所占地区建立省、市各级党组织和政府机构。
在东北局领导下，沈阳各方面工作也紧张而有秩序的展开。
10月1日，沈阳市中苏友好协会成立。
10月6日，东北局派赵濯华接收伪奉天警察厅，成立沈阳市公安局。将原市辖11个分局改编为8个分局，建立公安大队。
10月10日，沈阳市民主联合政府成立，白希清任市长，焦若愚任副市长。
同时，中共沈阳市委成立，陶铸、黄欧东分别任正副书记。成立沈阳市行动委员会，由陶铸、孔原任正副书记，加强党对沈阳的领导工作。
沈阳市保安司令部成立，焦若愚任副司令员，王一伦任政委，下辖市工人训练总队、祝冢和蒲河等7个保安大队。
城市工作要依靠工人阶级和劳苦大众。
长期领导白区工人运动，具有丰富的党的组织工作经验的陈云，听取沈阳市工运小组负责人的汇报，指示说：“你们这样的工作方法不行。像白区地下党那样的小手小脚搞，哪年哪月才能把沈阳市总工会建立起来？现在是与国民党争天下的时候，要抢时间，要把从上而下和从下而上的工作方针结合起来，大刀阔斧开展工作，力争用十天左右时间，首先把沈阳市总工会建立起来！”
10月初，召开了沈阳市职工代表大会，各行业职工代表三百多人，选举成立沈阳市总工会。党中央派中央委员陈郁从延安来到沈阳，以市总工会顾问名义，领导沈阳和全东北的工人运动。沈阳市的工会工作蓬勃发展起来，迅速建立了东关、铁西、北关、南关、皇姑屯、苏家屯等地区工会分会，以及铁路、兵工厂、飞机工厂、脚行、窑业、三轮车土产地业工会和基层工作，发展了大批会员。
在沈阳中共党组织建立市总工会的同时，国民党分子也组织了“东北工友会”和“工人自治联盟”两个组织，人数虽不多，却到处挂牌子、撒传单，争夺地盘。有的工厂同时出现两三个工会组织，引起群众思想混乱。
东北局指示沈